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    2. 索引號 發文機關 滎陽市人民政府
      文 號 標  題 滎陽市人民政府關于印發滎陽市城市精細化管理工作實施方案的通知
      滎陽市人民政府關于印發滎陽市城市精細化管理工作實施方案的通知
      作者: 發布日期:2019-04-26

      各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府有關部門,各有關單位:

      現將《滎陽市城市精細化管理工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

       

       

                                               滎陽市人民政府

                                                       2019年3月19日

       

      滎陽市城市精細化管理工作實施方案

      為全面提升我市城市管理精細化管理水平,著力構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范的城市管理體制,進一步打造安全、整潔、有序、文明的城市環境,參照《鄭州市人民政府關于印發鄭州市城市精細化管理三年行動實施方案的通知》(鄭政〔2018〕32號),結合我市工作實際,特制定本實施方案。

      一、指導思想

      堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和中央城市工作會議精神,牢固樹立以人民為中心的發展思想,以不斷滿足人民群眾對美好生活的向往為目標,以城市發展理念轉變、職能轉變、機制轉變和標準提升“三轉一提”為抓手,著力抓好以 “修好治差、管住治亂、掃凈治臟、追責治軟”為主要內容的城市管理工作,創新體制機制,加快補齊短板,不斷提升城市管理智慧化、標準化、制度化水平,逐步實現城市管理的精細化、規范化和常態化,全面構建與滎陽市經濟社會發展相適應的城市治理體系,統籌推進城市管理提升、功能提升、品質提升,努力打造安全、整潔、有序、文明的城市環境。

      二、基本原則

      (一)堅持以人為本。把人民滿意作為城市精細化管理工作的出發點、落腳點,集中力量解決社會關注、群眾反映強烈的突出問題。改進城市管理和服務,改變粗放型城市管理方式,服務和改善民生,著力提升城市功能和居民生活品質。

      (二)堅持建管并重。以建促管,以管促建,以高水平的規劃來調控城市建設,合理安排各類公共設施和空間布局,著力解決重建設輕管理、重地上輕地下、重眼前輕長遠等問題,建立健全機制體制,持續推進,努力構建城市管理長效機制。

      (三)堅持科學整治。科學制定整治規劃和年度行動計劃,嚴格按照整治標準,實施項目化管理和標準化整治,先易后難、長短結合,突出重點、分步實施、扎實推進。

      (四)堅持依法治理。用法治思維和法治手段解決城市管理中的各類問題。加快健全城市管理制度體系,修訂完善或新出臺一批城市管理的規范性文件,理順城市管理體制,明確部門職責,推行綜合執法。

      (五)堅持齊抓共管。建立政府組織、部門聯動、社會參與,橫向到邊、縱向到底的城市管理工作格局,鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理,實現城市共治共管、共建共享。

      三、工作目標

      2019年,路長制管理模式全面鋪開;開展“一提、二精、三全、四化”行動,從根本上達到治差、治亂、治臟、治軟“四治”總體目標,城市管理體制全面形成,市政道路硬化、綠化、亮化、美化、凈化標準全面提升,一街一景、一路一色、三季有花、四季常青的城市風貌初步顯現,城市亂象得到全面治理,精細化管理水平實現質的飛躍。

      2020年,基本實現城市治理體系和治理能力現代化,打造形成基礎設施功能完善、運行監管措施到位、市容環境整潔規范、街道景觀典雅有致、道路交通順暢有序、管理服務智慧快捷、安全整潔有序文明的城市環境。

      四、整治范圍及標準

      整治范圍為東到繞城高速,西到滎密路,南到隴海路,北到科學大道。整治標準參照《鄭州市城市管理標準手冊》。

      五、重點任務及分工

      (一)高標準治差,提升全市硬件檔次

      1.市政道路建設管養水平提升

      (1)市政道路整修。按照遠近結合、逐步推進的原則,結合我市百城提質工作目標需要和實際情況,大力開展城市道路綜合整治和支路背街改造提升,主要對我市建成區主次干道破損路面實施動態修補,隨壞隨修科學養護,實現道路完好率不低于98%目標。

      2019年,道路升級改造4條,分別為:大海寺路(成皋路—塔山路東)、廣武路(鄭上路—站南路)、成皋路(站南路—大海寺路)、京城路(站南路—310);2020年,道路升級改造3條,分別為:演武路(興華路—京城路)、塔山路(演武路—310國道)、索河路(市一中—京城路)。

      2019年,人行道改造3條道路,分別為:康泰路(廣武路—京城路)、廣武路(站南路—G310)、繁榮路(廣武路—百合路);2020年人行道改造3條道路,演武路(興華路—京城路)、塔山路(鄭上路—G310)、索河路(市一中—京城路)。

      (2)支路背街小巷改造提升。以市民需求為向導,以市民滿意為標準,進一步提升整治工作標準,細化各項整治任務,優化各項方案設計,分階段、分步驟有序對市區支路、背街小巷實施提升改造,通過加強環衛治理、提升綠化檔次、強化設施管護、規范標識標牌、美化建筑立面等方式,打造一批整潔靚麗、暢通有序、功能完善、特色鮮明的精品示范街道。支路提升改造由市城管局、市住建局負責,背街小巷改造提升按照屬地管理原則由京城辦、索河辦、豫龍鎮、喬樓鎮負責。2019年提升改造總量指標達到65%;2020年達到100%。

      (3)市政基礎設施提升改造。對市區窨井、路燈、垃圾箱、果皮箱和各類電力、通信柜箱以及各種路名牌、指示牌等市政基礎設施進行提升改造和規范,做到視覺美觀、分類標識統一、清晰易見,精心設計、打造一批各具特色的城市基礎設施。2019年市政基礎設施提升改造總量指標達到65%;2020年達到100%。加強市政各類基礎設施維護,2019年保證設施完好率達到97%,2020年達到98%以上。

      (4)市政設施源頭管理。進一步理順城市管理部門和相關部門之間的關系,完善“建設—管理—養護”管理銜接機制,城市管理部門全程參與市政設施規劃、前期設計、驗收等環節,為后期管理養護奠定基礎。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:市住建局、市自然資源和規劃局、廣播電視臺、供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司、郵政公司,索河辦、京城辦、豫龍鎮、喬樓鎮

      2.城市亮化整治提升

      以確保城市照明亮燈率和設施完好率雙達標為目的,建立完善公共路燈照明一體化管理體制,加大對照明設施的建設力度,著力提升照明設施精細化管理水平。加大照明節能設施改造投入,推動智慧路燈管理建設。2019年,完成一批老舊路燈、電源點等照明設施升級改造項目,推動照明節能設施改造,加大照明節能設施改造投入,LED照明設施應用率不低于45%,啟動并完成智慧路燈管理建設,智慧路燈建設構架基本完成,確保市區主次干道亮燈率達到98%、背街支路亮燈率達到97%以上。2020年,實現城市照明建、管、養體制順暢,照明設施管理精細,養護及時,運行安全可靠;節能、環保照明設施得到廣泛應用,LED照明設施應用率達到45%以上;智慧路燈管理體系完善,智慧路燈管理工作全面展開,并實現數據共享、全覆蓋。

      責任單位:市城管局

      配合單位:供電公司,各相關鄉鎮、街道

      3.園林綠化建設管理提升

      (1)加強園林綠化保潔。堅持每半月集中“洗澡”,對綠化帶、花壇、綠地枯葉、垃圾日產日清,形成常態化管理。

      (2)堅持尊重科學發展規律、綠色可持續發展的原則,以“300米見綠、500米見園”為目標,圍繞增量、提質、升級,全面實施增綠工程,大幅度增加城市綠量,努力打造“一街一景,一路一色,三季有花,四季常青”的美麗宜居環境。每年新創建園林單位(小區)不少于3個,完成公園、游園、廣場提升不少于5個,實施屋頂綠化面積不少于2000平方米。

      (3)加強黃土裸露治理,做好黃土裸露補栽補植工作。2019年,完成城區道路綠化帶黃土裸露的補栽補植,新建游園3個。2020年,對居住區透空圍欄全面實施立體綠化、美化,完成公園、游園、廣場綠化及服務設施完善提升10個。

      (4)加強城區各出入市口及連接道路園林綠化的品質提升及養護管理。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:市自然資源和規劃局、林業局、財政局,索河辦、京城辦、豫龍鎮、喬樓鎮

      4.工地管理

      堅持集中整治、系統治理、問題導向的基本原則,以堅決遏制事故為重點,以“三下降一杜絕”為目標,以“8個百分之百”為標準,采取企業自查、屬地管理與行業督導相結合及互聯網+、物聯網等信息技術手段,進一步強化安全文明生產責任和監管執法,確保建設工地精細化治理主體責任得到有效落實,各類安全風險和危險源得以更好地管控,建設工地安全施工進一步規范、完善,相關制度標準執行力進一步增強,建設工地安全生產隱患得到整治,文明施工水平和揚塵防控能力得到顯著提高。2019年,建設工地揚塵防控達標率達到95%以上;2020年,建設工地揚塵防控達標率達到98%以上。

      責任單位:市住建局、城管局、水利局、教體局,各鄉鎮、街道

      5.城區河道治理

      (1)加強索濱公園水系景觀亮化,提升索河城區內河流兩側的景觀綠化建設,做到公園休閑活動場所和景觀照明功能相協調。

      (2)加強索濱公園園林綠化管養。對索濱公園綠化帶枯葉、死樹,做到日產日清,及時做好病蟲害防治,形成常態化管理機制。

      (3)河道綜合整治工作。結合城區河渠管理現狀,積極推動城區河道管理一體化,對索濱公園、楚樓水庫堤壩及庫區周邊,進一步規范管理、完善設施、提升功能,做好綜合治理工作,打造“河道整潔、河水清澈、河岸優美”的生態環境。

      責任單位:市水利局,相關鄉鎮、街道

      6.廁所改造

      根據《城鎮環境衛生設施設置標準》、《城市公共廁所設計標準》和《住房和城鄉建設部關于加強城市公共廁所建設和管理的意見》(建城〔2008〕170號),遵循“新建一批、改造一批、提升一批”的原則,加快城市公廁建設改造,達到布局合理、數量充足、管理規范、標識齊全的目標,著力解決群眾如廁難問題。2019年,按照二類公廁以上標準升級改造公廁5座;2020年,按照二類公廁以上標準改造公廁5座;到2020年底確保城區公廁全部達到二類標準。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:市發改委、自然資源和規劃局、財政局

      7.老舊居民區改造提升

      運用“共同締造”理念,以改善人居環境、提升居住品質為目標,完善基礎設施,修繕住宅建筑,提升環境品質,配套社區服務,健全物業管理,實現“路要平整、綠要提質、燈要明亮、水要暢通、車要有序、線要規整、面要美觀、違建拆除、設施齊全”。2019年,完成老舊小區的摸底排查工作,建立老舊小區數據庫,制定老舊小區整治提升方案,完成全部整治提升工作任務的40%;2020年,整治提升工作全部完成。

      責任單位:索河辦、京城辦

      配合單位:市城鎮辦、自然資源和規劃局、住建局、財政局、城管局、民政局、公安局、教體局

      8.農貿市場改造提升

      參照《鄭州市人民政府關于加快推進農貿市場規劃建設和提升改造工作的實施意見》(鄭政文〔2016〕119號),按照《鄭州市城市規劃管理技術規定 (2018修訂版)》(鄭規發〔2018〕17號)中“達到1萬人的居住小區必須設置菜市場一處,建筑面積按照1000平米/萬人配建,每處菜市場規模宜為 2000—3000平米”的標準,對城區農貿市場實施硬件提檔、管理升級的綜合治理改造提升,打造布局合理、設施先進、功能完善、管理規范、食品安全、環境優美、購物方便、群眾滿意的購物場所。

      牽頭單位:市市場發展中心

      責任單位:市發改委、自然資源和規劃局,索河辦、京城辦、豫龍鎮、喬樓鎮

      9.加強公用事業基礎設施建設

      完善城市供水、供氣、供熱及污水處理等公用事業基礎設施,進一步提升城市服務功能和承載力。

      (1)供水工程。2019年,計劃新建供水管網30公里,完善滎陽市智慧水務平臺建設(增設供水管網水質在線監測點、遠程電控閥門DMA分區管理、大數據分析系統);實現新材料產業園區水廠供水管網與城區管網并網互通,完成新材料產業園區水廠智慧水務系統與滎陽市智慧水務平臺聯網運行,數據互通;完成演武路、鄭上路新管網碰頭投運,老舊管網逐步淘汰工作。2020年,繼續完善滎陽市智慧水務平臺建設(完善遠程電控閥門DMA分區管理、智慧水務云平臺管理)。

      (2)供暖工程。按照城市發展規模不斷擴大供暖面積,按照分批、分步驟,逐步改造老舊小區供暖設施。2019年,計劃管網敷設14km;2020年,計劃管網敷設10km。

      (3)供氣工程。逐步鋪設新修道路燃氣基礎設施;改造老舊小區供氣設施,完善建成區內、鄭州宜居健康城、新型材料園區及各鄉鎮燃氣管網,2019年、2020年每年新增20公里。

      (4)污水處理工程。結合《滎陽市老城區雨污水分流專項規劃(2017—2030)》規劃和實際情況,對我市第一、第三污水處理廠進行擴建。滎陽市第一污水處理廠在原址基礎上對原構筑物進行升級改造等措施擴建2萬噸/日,處理規模達到5萬噸/日;第三污水處理廠根據專項規劃并結合周邊土地狀況,增加用地40畝擴建5萬噸/日,處理規模達到10萬噸/日。2019年完成第一污水處理廠2萬噸擴建項目,第三污水處理廠5萬噸擴建工程建設項目。污泥實現無害化處置,處置率達到100%。2020年完成第一和第三污水處理廠擴建項目驗收工作,實現城區污水全收集、全處理。

      責任單位:市城管局、住建局

      10.推進智慧城管建設

      在鄭州市智慧城市建設總體引導下,制定智慧城管建設頂層規劃和標準規范,加快推進智慧城管建設。2019年,推動數字化城市管理平臺向智慧化升級;開展物聯網共享基站以及綜合性城市管理數據庫的建設工作,建設城市內澇預警系統、智慧市政、路燈信息化、綜合決策指揮系統、垃圾分類和城市公廁管理等信息化的智慧化研究。同時,完成城市管理數據庫的數據整合,完善管網、路燈、執法、環衛、供水、綠色清運、垃圾分類和公廁革命等業務的智能系統建設。2020年,完成物聯網共享基站市內全覆蓋,完成綜合性城市管理數據庫初步建設,實現城市管理主要業務信息全覆蓋,智慧城市管理信息化體系初步形成,基本實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”的總體要求。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:市住建局、公安局、交通運輸局、水利局、教體局、人防辦、市場監督管理局、生態環境局、氣象局

      (二)深層次治亂,徹底改善城市秩序

      11.交通秩序治理

      (1)借助網格化管理優勢,嚴厲整治突出交通違法行為,以汽車站、市區主干道以及路口等為重點整治區域,嚴厲查處非機動車及行人交通違法行為。在非機動車和行人交通違法易發時段和點段開展集中行動,嚴查闖紅燈、逆行、違法載人、隨意翻越道路隔離設施、不按照規定車道行駛、攔車散發小廣告、攔車乞討等交通亂象。對查扣的人員,一律采取“三教育一采集”措施,并依法處罰。

      責任單位:市公安局

      嚴厲查處機動車交通違法行為。嚴厲查處機動車“一讓”、“兩牌”、“兩闖”、“三駕”、“三亂”等交通違法行為,公安部門要切實把警力部署到一線、街面,加大違法查處力度,保護人民群眾利益,營造安全、和諧、文明的交通環境。

      責任單位:市公安局

      嚴厲查處渣土車、水泥罐車等工程運輸車輛違法行為。市公安交警部門負責查處渣土車、水泥罐車等工程運輸車輛故意污損遮擋號牌、闖紅燈、闖禁行、超速、野蠻駕駛等交通違法行為;市城管局負責查處渣土車密閉不嚴、帶泥上路、沿途遺撒、隨意傾倒等違反建筑垃圾管理規定的行為。對違反《道路交通安全法》《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規的,依法進行嚴厲處罰。對渣土車、水泥罐車發生亡人道路交通事故的,從嚴追究肇事車輛駕駛人、所有人、承包人、管理人的交通肇事罪、重大責任事故罪等刑事責任。對清運公司實行信用評價計分管理,信用評價計分值低于60分時,列為“黑榜”失信單位,推送至社會信用平臺,由相關單位實施聯合懲戒。

      責任單位:市公安局、城管局、生態環境局、交通運輸局

      嚴厲打擊“黑渣土車”違法行為。推行常態化聯合執法,市公安、城管、交通部門要建立常態化聯合執法機制,改進路面執法勤務模式,每周不少于2次于晚8時至次日8時開展渣土車聯合執法。重拳打擊未辦理運輸核準手續從事運輸活動的“黑渣土車”,對違規車輛依法依規予以處罰以及對機動車駕駛人依法予以嚴懲。

      責任單位:市公安局、城管局、交通運輸局

      (2)開展城區停車管理專項整治工作

      2019年,完成智慧停車管理及相關設施建設工作,新增公共停車泊位3000個以上;研究建立交警與城管協同執法模式,加強公共停車整治管理;完成市區停車場監管備案全覆蓋。2020年,優化停車開發建設,對新建、改擴建和現有可利用的公共綠地、公園和游園以及學校操場等地下空間開發建設停車場;鼓勵和引導社會資本參與停車場建設管理項目,建立公共停車設施投資、建設、經營、管理為一體的市場化運作模式;進一步完善提升智慧停車管理平臺系統;搭建統一的停車引導平臺,推動停車數字化、智能化、信息化管理,盤活現有停車資源,將分散的停車信息和不同時段閑置的政府機關、企事業單位和樓盤小區及個人私家車位資源統籌利用,緩解停車壓力。

      責任單位:市城管局、公安局

      加強共享單車規范管理。一是加大對運營企業監管力度,督促企業落實主體責任,做好共享單車調配、維護等日常管理,及時召回、分流違規投放車輛。二是嚴格規范共享單車停放點位的施劃、停放標志的設置,完善日常管理各項規定,對重點區域和節點共享單車亂停亂放問題進行集中治理,2019年,完成共享單車電子圍欄建設,并投入使用,從根本上解決共享單車停車亂象。

      責任單位:市交通運輸局、城管局

      (3)依法整治客運市場非法營運行為

      嚴厲打擊非法營運亂象。嚴厲打擊“空號”“套牌”車及非客運出租汽車噴涂客運出租車專用顏色、安裝出租汽車專用標識、設施等假冒客運出租汽車從事非法營運行為;嚴厲打擊未取得客運出租汽車經營許可證擅自從事客運出租汽車經營的行為;嚴厲打擊不按規定使用計價器、非法加裝計價器、拒載、甩客等不按照行業相關標準規范進行營運的違法行為;嚴厲打擊電動摩托、機(電) 動三輪車、電動四輪車(含觀光電瓶車、老年代步車、搭棚改裝三輪車)等違法載客行為。

      責任單位:市交通運輸局、公安局

      加強重點區域非法營運專項整治。對市客運汽車站、鄭州高鐵西站、植物園等重點區域開展常態化整治行動,加大對非法營運車輛的打擊力度。                   

      責任單位:市交通運輸局、公安局

      12.占道(突店)經營整治

      健全完善市、鄉(街道)、社區(村)三級聯動文明勸導巡查管理機制,持續強化城管執法與司法銜接的保障和聯合執法工作機制,加強對主次干道、學校、醫院、商場、市場、車站等重點部位的管控,基本取締超出批準地點、范圍及時間從事占道經營和突店經菅活動。 2019年,重點治理校園周邊占道經營、突店經營現象,重點治理占道廟會、占道促銷、廣場促銷、游樂設施占道經菅行為;強化臨時便民疏導點管理工作,按照“五統一”等標準加強疏導點管理,達到經營規范,物品擺放整齊,地面整潔無垃圾,并結合集貿市場等便民購物服務場所建設,逐步引導經營者進市場、便利店、超市等場所規范經營。2020年,實現占道經營、突店經營、臨時便民疏導點等管理常態化、規范化、精細化,確保道路秩序井然,無流動性時令性水果蔬菜銷售,沿街門店經營規范,店外無經營商品,廟會無占用道路進行商品銷售現象。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:市公安局,索河辦、京城辦、喬樓鎮、豫龍鎮

      13.架空線入地改造

      開展“凈空行動”,以架空線纜入地改造以主干道全部入地,次干道基本入地,支路背街及其他不具備入地條件的使用橋架等為目標,按照先易后難、突出重點、逐步推進的原則,對城區主次干道的架空電線電纜和電線桿斜拉線全面整治改造。對不具備入地條件的線纜及時按標準歸攏、捆扎,對不具備入地條件且經確認的無主線纜及時予以清除。市城管局負責對架空線纜管理單位進行監督,加強對電力、通信等部門線纜入地和線桿遷移工作的監管和督導;將各線纜入地改造單位工作開展情況作為文明單位、平安建設單位創建的考核條件,確保改造工作實效。

      牽頭單位:市城管局、住建局

      責任單位:市公安局,供電公司、廣播電視臺、移動公司、聯通公司、電信公司、鐵塔公司

      14.建筑外立面暨戶外廣告綜合治理

      (1)開展道路兩側公交站牌候車廳、路名牌、閱報欄、報刊亭、路燈桿等設施及其附著戶外廣告設置的整治。2019年,啟動設施及其附著戶外廣告整治。

      (2)依據《滎陽市城市戶外廣告專項規劃(2018—2030)》、《滎陽市城市街景整治專項規劃(2018—2030)》,按照“一街一景觀、一路一特色”的理念,對街道墻體立面和沿街樓體戶外廣告、門頭牌匾進行規范整治。2019年,啟動精品示范街試點工作,在規劃紅線寬度達25米以上的道路兩側全面推開。2020年,全面完成市區整治規范任務。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:索河辦、京城辦、豫龍鎮、喬樓鎮

      (三)全覆蓋治臟,確保城市干凈整潔

      15.環衛管養標準提升

      (1)提高機械化清掃率,將機械化清掃由主次干道延伸至背街小巷。2019年,機械清掃率達90%,2020年,機械清掃率達95%。

      (2)深入開展“以克論凈”活動。按照主、次干道快車道積塵不超過5克/平方米,支路、背街小巷積塵不超過10克/平方米的標準,全力降低積塵污染。

      (3)全面實施城鄉環衛一體化,注重城鄉環衛一體化管理平臺作用發揮,強化督查考核,推動城鄉人居環境顯著改善。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:各相關鄉鎮(街道),市發改委、財政局

      16.建筑垃圾治理

      2019年,組織實施建筑垃圾專項規劃,完善建筑垃圾處置收費、再生產品推廣應用等相關政策,使中心城區建筑垃圾增量資源化利用率達到65%,存量消納治理率達到100%。2020年,建立完備的建筑垃圾信息管理平臺,促進建筑垃圾從源頭產生到終端處置的全過程信息化管理,形成較為完備、運行順暢的體系,中心城區建筑垃圾資源化利用率達到70%。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:市發改委、公安局、住建局、生態環境局,京城辦、索河辦、豫龍鎮、喬樓鎮

      17.生活垃圾分類管理

      建立垃圾分類標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,加快推進生活垃圾分揀中心建設,基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統;實現垃圾分類源頭監督、轉運管理、終端處理等在線監測全覆蓋;廢舊紡織品、大件垃圾、有害垃圾等分類收集和資源化利用系統初步建成。2019年,根據完成情況逐步推廣,年底前爭取生活垃圾分類覆蓋率達到70%以上,生活垃圾回收利用率達到30%以上。2020年底前,生活垃圾分類覆蓋率達到95%以上,生活垃圾回收利用率達到35%以上,生活垃圾無害化處理率達100%,居民生活垃圾分類知識教育培訓覆蓋率達到100%,生活垃圾分類知曉率不低于95﹪。積極推進餐廚垃圾項目建設,2019年底前完成項目建設,并投入運行;2020年全面投入使用。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:市住建局,索河辦、京城辦、喬樓鎮、豫龍鎮、城關鄉,發改委、財政局、自然資源和規劃局、衛健委

      18.城市衛生死角治理

      (1)開展城鄉結合部、出入市口及鐵路沿線集中整治,消除衛生死角和監管盲區。

      (2)按照屬地管理原則,對鐵路沿線、高鐵沿線、高速公路上下口等區域進行日常管理,并納入日常考核。持續開展衛生死角清潔專項行動,全市市直單位、企事業單位對單位內部、分包樓院每周五組織開展大掃除,形成常態化。

      牽頭單位:市城管局

      責任單位:市交通運輸局、衛健委、愛衛辦,索河辦、京城辦、豫龍鎮、城關鄉、金寨鄉、汜水鎮

      19.“六小”門店治理

      建立聯合執法長效機制,加大對“六小”門店治理的治理力度,徹底凈化“六小”門店的經營環境,確保達到國家衛生城市標準,即:(1)持有效衛生許可證等經營證照;有衛生管理制度并張貼上墻;從業人員持有效健康證;定期開展健康教育;“五病”調離率100%。(2)有餐具洗消間(區);消毒設施和餐具保潔柜能滿足使用;消毒過程操作規范、記錄完整;采用化學消毒要有3個水池并有標記。(3)餐廚內有垃圾桶、泔水桶,且必須加蓋;垃圾箱密閉無破損;內外環境整潔,生活垃圾日產日清;室內物品擺放整潔有序,隔墻離地;操作間、涼菜間密閉。(4)無變質、偽劣、過期食品;制作盛放食品用具、容器等有標示,生熟分離;涼菜等直接入口食品有防蠅防塵設施。(5)排風設施完善,空氣清新;小浴池可見醒目禁止性病、皮膚病患者入浴的標識;理發店有皮膚病專用工具。(6)室內醒目處張貼禁止吸煙標識,無煙灰缸煙頭;防蚊設施齊全,無破損。(7)室內防鼠、防蠅、防蚊設施齊全,無破損。

      小餐飲店、小熟食店治理責任單位:市市場監督管理局

      小歌舞廳治理責任單位:市文化廣電和旅游局

      小浴池、小美容美發店、小旅館治理責任單位:市衛健委

      (四)強手段治軟,力促執法嚴格高效

      20.夯實執法管理責任

      加快落實城市管理領域的機構綜合設置,完成城市管理和綜合執法相關職責劃轉,確保城市管理綜合執法責任主體明確。轉變執法模式,創新執法理念,變“零星執法”為“集中整治”,變“被動處置”為“主動治理”,變“單一執法”為“系統治理”。2019年,加強施工工地監管、戶外廣告設置、占道經營、車輛停放、建筑垃圾處置、市政公用等重點領域綜合治理,有效查處城管綜合執法領域違法行為;加大源頭治理力度,探索創新執法模式,有效遏制城管綜合執法領域違法行為的發生;推進城管執法信息系統建設和應用,落實“網上辦案、網上勤務、網上督察、網上考核”等業務系統建設,實現系統間互聯互通。加強協作聯動信息平臺建設,推進城管執法部門和相關部門之間系統對接,實現網上“信息共享、案件移送、掛牌督辦、辦結反饋”,促進執法管理效能提升。執法裝備配置標準現代化,結合“四個網上”等業務系統,推動執法人員手持終端設備、執法記錄儀等裝備的配備,推進4G單兵記錄儀、全景車載視頻、無人機實時監控等技術在城管執法領域的運用,打造一支智能化、現代化的執法隊伍。2020年,綜合運用行政指導,行政調解等服務型執法手段,引導當事人自覺遵守法律法規,形成部門聯動、執法規范、形成合力的綜合執法體系。

      責任單位:市城管局、編辦、司法局,各鄉鎮、街道

      21.完善各項管理規定

      進一步完善我市城市管理相關規定和標準體系,把依法從嚴治理貫穿始終,讓善于運用法治思維和法治方式解決管理中的頑癥難題成為常態,進一步加大行政執法力度,提高違法成本,推進行政執法與刑事司法銜接。

      責任單位:市城管局、司法局

      22.加強執法隊伍建設

      (1)推進執法隊伍正規化。全面貫徹落實全國城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動方案,進一步加強城市管理執法隊伍建設,樹立城市管理執法隊伍良好形象。2019年,開展制度化法治化建設年活動,通過加強城市管理執法制度化、法治化建設,提升依法行政水平。加強執法人員教育培訓,全面提高城市管理執法隊伍政治素質、法治素養和業務水平。2020年,開展執法服務水平提升年活動,結合地方實際,采取多種方式,在解決群眾反映最強烈、最關心、最直接、最現實的訴求上有明顯提升,增強人民群眾的獲得感。在全社會樹立文明規范的城市管理執法隊伍形象,城市管理執法隊伍社會認可度、群眾滿意度明顯提升。

      (2)完善執法監督體系。完善日常督察工作制度,優化現場督察文書、流程、頻率等事項,提高現場督察工作實效。實施執法案卷評查制度,制定城管執案卷評查辦法,明確評查對象、內容、標準和規則,健全執法案卷評查工作機制,實施評查結果通報制度。實行重大事項報告制度,明確相關要求和工作責任,加強系統內重大事項的信息互通和管控。提高監督信息化水平加快研發城管勤務通等信息平臺, 加強城管執法行為的事中、事后監督,加強監督信息留痕、數據積累和信息數據互通、共享。提升執法規范化水平,落實全過程 記錄、執法公示、重大執法決定法制審核和法律顧問等制度。提高隊伍執法必嚴、違法必究、舉報必查、查必有果的責任意識,完善執法隊伍懶政怠政管理措施。修訂城管執法人員行為規范標準,堅持亮證執法,規范執法用語。

      責任單位:市城管局、司法局,各鄉鎮、街道

      六、保障措施

      (一)加強組織領導

      滎陽市城鄉管理綜合考評委員會統籌協調解決制約我市城市管理精細化工作的重大問題。由市政府主要領導牽頭,分管領導、相關部門參加,定期聽取城市管理工作匯報,及時研究解決城市管理工作中出現的難點、疑難問題。滎陽市城鄉管理綜合考評委員會辦公室負責我市城市精細化管理具體實施、檢查督導考核工作。涉及城市精細化管理工作的相關單位要按照任務分工,健全機構,明確要求,抓好落實;要建立責任制度,明確牽頭部門、責任部門、協同部門,逐級分解任務,逐層壓實責任,具體落實到人,形成“層層有人抓、事事有人管、工作有標準、限時必達標”的工作格局。

      (二)強化體制機制建設

      借助城市執法體制改革契機,按照科學有序、協調高效的要求,依托網格化管理,結合“路長制”管理機制,明確市、鄉(街道)、村組(社區)三級職權職責,明確每個網格單元的管理責任人,實現城市精細化管理的規范化、常態化,注重發揮轄區內單位和居委會的作用,最大限度地整合城市管理資源,加快形成“條塊結合、以塊為主,重心下移、權責明晰”的城市管理格局,構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制,推動城市管理走向城市治理;全面推行“路長制”治理工作模式,圍繞打造示范街目標,暢通監督投訴渠道,引導各方參與管理工作,形成齊抓共管的管理模式,實現城市管理的長效化、常態化。同時,建立和完善城市管理法規制度體系,建立可操作的城市管理考評、監督體系,使城市管理工作有章可循、有法可依。

      (三)落實資金支持

      對城市精細化管理各項重點任務,及時立項、審批、列入計劃、劃拔資金,確保各項工程建設順利實施。建立穩定的城市管理經費增長機制,合理調整城市維護有關定額標準,將城市管理人、財、物向城鄉結合部、社區等薄弱區域傾斜;加快市場化改革,創新政府購買公共服務方式,鼓勵引導更多的企業和社會組織參與城市維護管理,通過 PPP等項目融資方式引入社會投資,多渠道籌措建設資金;健全以獎代補制度,設立城市精細化管理獎懲基金,根據考核結果實行獎懲兌現;要切實加大對宣傳經費的保障力度。

      (四)嚴格考核獎懲

      市政府設立城市精細化管理專項資金,全額用于城市精細化管理考核獎勵。市城考辦要認真做好日常檢查督導、月考評、季點評工作,并將考核結果上報市督考局,納入到各單位城市管理提升績效考核成績當中,由市財政局按照考核排名結果兌現獎懲。同時,將城市精細化管理納入文明單位日常動態管理,把城市精細化管理考核成績作為評審各級文明單位的一項重要考核指標,對不能按要求完成工作任務的,由市城考辦提供考核結果,市文明辦按照有關文件精神出具具體處理意見。

      (五)強化輿論引導

      市廣播電視臺要充分發揮媒體助政和輿論監督作用,開辟專題、 專欄,設立曝光臺,積極采取面上報道與深度報道相結合、線上報道與線下互動相合、系列報道與連續報道相結合等方式,多主體、多渠道、多形式的開展全方位、立體式、持續性的宣傳工作,形成點、線、面相融合的宣傳格局。涉及城市精細化管理工作的相關單位要選好配強宣傳骨干,全職全責落實宣傳工作任務。要圍繞城市精細化管理中心工作,重點宣傳開展城市精細化管理工作的目的意義,及時發布備類工作動悉信息,深入挖掘典型事跡,總結宣傳工作中好的經驗做法。通過組織召開新聞發布會、邀請媒體記者深入一線采風等形式,爭取新聞媒體和社會各界對城市精細化管理工作的了解、理解和支持,要密切關注城市管理工作出現的新事物、新情況、新問題,加強研究,做好預案,及時介入引導;要加強輿情處置,強化輿情的研判預警,為城市精細化管理工作營造良好輿論氛圍。

      (六)完善全民參與機制

      堅持人民的主體地位,把群眾路線貫穿到城市精細化管理全過程,問政于民,問需于民,問計于民,凝聚全民力量,形成強大工作合力。把每月第一周周二確定為“城市精細化管理宣傳服務日”,通過開展形式多樣的宣傳服務進學校、進社區、進家庭、進企業、進商場(店)等活動,強化溝通互動,引導公眾、社會組織、市場主體積極主動參與城市管理;主動邀請人大代表、政協委員監督視察城市管理工作,及時報告城市管理重大事項,真誠接受人大、政協的監督;要加強城市管理信息公開,對一些關系民生的重大城市管理事項,通過公示、座談會等多種形式,廣泛聽取意見建議;堅持人民城市人民管,加強市民文明素質教育,把城市管理納入公民道德教育體系,從學校、家庭、娃娃抓起,培養良好的生活方式和文明習慣;把城市管理納入精神文明創建體系,大力開展公共文明志愿服務活動,健全群眾舉報制度,動員更多的市民關心、支持、參與城市管理,共同維護城市管理秩序,形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

       

      附件:名詞解釋

       

      附 件

       

      名 詞 解 釋

       1.“一提、二精、三全、四化”具體內容為:“一提”即全面提升基礎設施硬件檔次。“二精”即精細管理、精準服務。精細管理就是要在落細落小上下功夫,在全社會共同參與上下功夫,在全面從嚴上下功夫;精準服務就是要切實增強社會主體服務意識,既要回應市民呼聲,又要時刻把握市民需求,堅持以人為本,努力提升市民群眾的獲得感、滿意度。“三全”即全覆蓋、全過程、全天候。全覆蓋就是要把精細化管理覆蓋到各個空間、各個領域和所有人群;全過程就是要把精細化管理貫穿到城市規劃、建設、管理全過程;全天候就是要把精細化管理體現在一年365天、一天24小時的每個時刻。“四化”即法制化、社會化、智慧化、標準化。

      2.“七類車”:電動摩托車、機(電)動三輪車、觀光電瓶車、老年代步車、搭棚改裝三輪車、摩托車、低速貨車等“七類車”。

      3.“三教育一采集”措施(使交通違法者受到體驗式站崗的感受教育、學習交通法規的法律教育、書寫守法承諾的自我教育,采集交通違法者的詳細信息并記錄在案)

      4.“一讓”(機動車不禮讓斑馬線)、“兩牌”(假牌、套牌)、“兩闖”(闖禁行、闖紅燈)“三駕”(酒駕、醉駕、毒駕)、“三亂”(亂停車、亂變道、亂用燈光)。

      5.“五統一”(統一時間、統一攤位、統一垃圾容器、統一標識牌、統一標線)

       


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