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    2. 索引號 發文機關 滎陽市人民政府
      文 號 標  題 滎陽市人民政府關于印發滎陽市2019年河湖(庫)長制工作要點的通知
      滎陽市人民政府關于印發滎陽市2019年河湖(庫)長制工作要點的通知
      作者: 發布日期:2019-05-09

      各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府有關部門,各有關單位:

      現將《滎陽市2019年河湖(庫)長制工作要點》印發給你們,請認真貫徹落實。

       

                                                    滎陽市人民政府

                                                       2019年5月8日

       

       

      滎陽市2019年河湖(庫)長制工作要點

      為切實貫徹國家、省、鄭州市河湖(庫)長制工作決策部署,全面推進滎陽市河湖(庫)長制工作深入發展,根據《滎陽市全面推行河長制工作方案》和滎陽市河長制工作系列制度,對2019年河湖(庫)長制工作安排部署如下:

      一、指導思想

      全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念,以國家中心城市建設為統攬,堅持“四重點一穩定一保證”工作總格局,圍繞“大生態、大環保、大格局、大統籌”總要求,按照“全面、扎實、率先、有效”的工作推進思路,貫徹“四水同治”、“五河共治”治水思想,系統推進河湖(庫)長制工作向深入發展。以“清四亂”和“三污一凈”等河湖(庫)專項整治行動為抓手,管好盛水的“盆”,護好“盆”中的水,維護河湖(庫)生態健康,滿足人民群眾對水資源水生態水環境的需要,著力打造“一環、二區、三河、六濕地、多園多廊多節點”的生態美麗滎陽。

      二、工作目標

      綜合施策,堅持“補短板”和“強監管”相結合,河湖(庫)長制工作從“有名”到“有實”,由“見河長”到“見實效”,實現“污染控、黑臭除、界線清、河湖凈”的年度河湖(庫)管護目標。

      污染控:市區建成區內河流基本達到Ⅳ類水質;汜水河口子斷面、索河入須河斷面水質進一步改善,達到Ⅳ類;全市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%。

      黑臭除:市建成區不允許存在黑臭水體;全市鄉鎮基本完成建成區黑臭水體截污納管、排污口整治任務。

      界線清:河湖(庫)管理范圍全部劃定,管理邊界標識基本到位。

      河湖凈:河湖(庫)“四亂”問題得到清理、河湖(庫)采砂得到規范,污水入河、污泥現河問題得到整治,入河口門設置進一步規范,河湖(庫)環境明顯改善,生態逐步恢復。

      三、工作任務

      (一)多措并舉,夯實河長管河護水責任

      1.落實各級河長巡河。河長巡河是河長履責的具體行動,是河長制工作年度考核的重要內容,各級河長和巡察員應按照我市《河湖(庫)巡查制度》要求,結合實際,加大巡河頻次,及時發現和解決河湖(庫)突出問題。對重點和難點問題,要緊盯不放,統籌協調各方力量,直至問題得以解決。各級河長辦要充分掌握河湖(庫)情況,適時向河長發出履責提示函,提醒河長落實責任。

      2.加強市級河長水質斷面監測。對市級河長分管的6條河流,設置15個市級河長水質監測斷面,由市環保局負責檢測,索河、汜水河、枯河及4個中型水庫每月檢測1次水質狀況,其余監測點每季度監測1次水質狀況,并集中通報結果。通過水質變化來檢驗河長工作成效,并將水質檢測數據作為分級分段河長考核的重要依據。結合河長制信息平臺中的水質檢測設備和視頻監控設備,建設一批自動化監測臺站,實現適時化監測。

      3.不斷強化監督和督導。充分利用微信、電話、媒體等平臺,廣泛受理群眾舉報監督,堅持報告和交辦制度,及時發現和解決河湖(庫)中存在的問題。以市級河長對口協助單位為主體,組成6個暗訪組,實施不間斷暗訪,發現的問題集中交辦、跟蹤問效;市河長辦每季度進行回訪,對未整改問題全市通報,集中曝光。

      4.對河湖(庫)長實施差異化考核。以我市“一河一策”方案為依據,把河湖(庫)長履職盡責情況作為重點,按照上級河長考核下級河長的原則,對河湖(庫)長實施差異化考核,把河長履職情況和所在單位成績掛鉤,履職不到位的直接否決單位河長制工作考核成績。

      (二)完善制度,健全河湖(庫)長制工作機制

      1.著力打造全水域河湖(庫)長體系。在全市6條河流、13座水庫全面推行河湖(庫)長制的基礎上,以鄉鎮(街道)、村(社區)為主體,將境內塘、溝、渠、堰、壩小微水體,流域面積30平方公里以下的河,引水灌渠等納入河湖(庫)長制監管范圍,打通河湖(庫)管理保護“最后一公里”,打造全水域河湖(庫)長體系。5月中旬完成普查,7月底前完成體系建設。年底前,結合農村溝渠實際,采取分片組合、區域打包的形式,建立一溝(渠)一檔,編制一溝(渠)一策,實施精準施治,推動農村人居環境綜合整治進程。

      2.探索建立河湖(庫)長制工作新機制。持續推進“河湖(庫)警長制”,在實現河湖(庫)周邊“白天見警車,夜間見警燈”的基礎上,不斷強化涉水聯合執法工作機制,保障河湖(庫)健康運行;發揮公益訴訟在水生態保護中的作用,探索建立“河湖(庫)長+檢察長”機制,架起河湖(庫)保護“法治高壓線”,推動河湖(庫)管理保護難題依法規范解決;利用電視、網絡等媒體的監督和宣傳優勢,探索建立“河湖(庫)長+媒體”機制,監督河湖(庫)重點問題,宣揚河湖(庫)管護經驗做法、形成廣泛強力宣傳合力。

      3.不斷完善河湖(庫)長制工作制度。認真分析河湖(庫)長制工作推進中的矛盾和問題,不斷建立健全各項制度,逐步規范河湖(庫)長制工作。根據我市河湖(庫)長制工作實際需要,修訂完善《滎陽市河長制工作河湖(庫)巡查制度》。根據鄭州市河長制工作要求,出臺《滎陽市河長制工作提示、約談、通報制度(試行)》、《滎陽市河長制工作考核獎懲辦法(試行)》等制度,進一步完善河(湖)長制工作制度體系。

      (三)行動牽引,不斷提升改善河湖(庫)面貌

      以各類河湖(庫)專項整治行動為突破口,集中整治河湖(庫)存在的突出問題,把河湖(庫)專項整治行動,作為河長制從“有名”到“有實”的具體抓手,結合我市“河長+警長”工作體系,力爭用一年時間,集中力量開展河湖(庫)綜合整治,還河湖(庫)一個干凈、整潔、安全、生態的空間。

      1.持續開展河湖(庫)“清四亂”專項整治行動。按照上級統一部署,在全市范圍內持續開展以清理整治“亂占、亂采、亂堆、亂建”為主要內容的“清四亂”專項行動,對轄區內的河湖(庫)開展地毯式排查,深入做好“集中整治、鞏固提升”等階段工作,建立問題臺賬,發現一處、清理一處、銷號一處,河湖(庫)“四亂”問題得到根治,6月30日前全面完成專項整治任務。

      2.深入推進河湖(庫)“三污一凈”專項整治行動。在前期調查摸底的基礎上,對照臺賬明確目標任務,細化責任分工,持續推進以“堵污口、清污泥、治污水、凈水質”為主要任務的“三污一凈”專項行動,6月底前完成專項整治任務,7月份組織全面核查驗收。

      3.持續打好全域清潔河流攻堅戰役。持續開展河流清潔行動,重點抓好黃河大堤沿線、城鄉結合部、鄉村河流的垃圾整治工作,全面消除“垃圾河”現象。加強水源地整治和保護,推進地下水污染綜合防治,確保人民群眾喝上放心水。開展入河排污口規范整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染、畜禽養殖污染、污水處理廠提質增效等行業水污染防治工作,確保全市河流水質持續向好改善,達到國家標準。

      4.持續開展全市河湖(庫)采砂專項整治行動。堅持重點治理、綜合施策、標本兼治的原則,進一步落實部門聯防聯控機制、區域聯合執法機制、公安與水利聯動機制、行政執法與刑事司法銜接機制、線索移交機制、群眾監督舉報機制等,充分發揮依法管控、懲防結合、科學有序的河湖(庫)采砂管理長效機制作用,深入推進河湖(庫)采砂專項整治行動。在依法規范基礎上,恢復河勢,修復河湖(庫)生態。

      5.持續開展入河排污口規范整治專項行動。把排污口規范整治作為提升河湖(庫)水質的重要抓手,持續開展專項整治行動,堅持“理、查、整、規”四字工作方針,依照“達標依規許可、違規設置必除”的整治原則,采取動態臺賬督戰、每旬工作通報、綜合執法治理等措施,鞏固前期整改成果,建立長效機制,持續推進規范整治工作向縱深發展。

      (四)水岸同治,推動河湖(庫)長制深入發展

      1.加快河湖(庫)水生態修復步伐。按照水利“工程補短板”的要求,堅持問題導向,因地制宜,補好水源供給、水系連通、生態修復工程的短板。配合鄭州市加快西水東引、牛口峪引黃等水源工程建設,抓住南水北調棄水的有利時機,用好引黃、南水北調等過境水源,努力保證河湖(庫)生態基流;加快推進索河、汜水河等重點河湖(庫)的生態治理工程,大力實施濕地生態系統恢復工程,推進全市河湖(庫)水系的生態提升。

      2.打贏水污染防治攻堅戰。做好全市地表水型集中式飲用水水源地排查整治和規范化建設,全面推進企業達標排放和清潔生產,加強飲用水環境管理,強化南水北調中線工程總干渠(滎陽段)水環境風險防控,保障“一渠清水永續北送”,嚴格環境準入,對重點區域、重點流域、重點行業嚴格項目環境準入,防止水環境污染。提升產業集聚區污水處理水平,實現水質自動檢測全覆蓋。年底前,2個國控、鄭州市控責任目標斷面持續穩定達標,其中汜水河口子斷面、索河入須河斷面水質進一步改善,達到Ⅳ類;市區建成區內河流基本達到Ⅳ類水質;南水北調中線總干渠水質穩定達到Ⅱ類;全市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到98%;地下水質量考核點位水質級別保持穩定。

      3.進一步提升污水處理能力。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求,系統推進城市黑臭水體治理。年底前,基本完成建成區黑臭水體截污納管、排污口整治任務。滎陽市第一污水處理廠擴建改造全面完成,第三污水處理廠擴建項目構筑物基本完成,加快推進城關鄉污水處理廠建設,實現滎陽市城市生活污水處理率達到96%以上;分類推進農村生活污水治理,2018年119個規劃保留村的農村生活污水處理設施,要在2019年9月底前實現試運行。2019年完成224個規劃保留村的生活污水處理設施建設任務,實現農村生活污水處理率提高5個百分點以上。

      4.進一步降低農業面源污染。深入落實“農藥總量零增長計劃”,主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到37.5%,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到25%;大力開展測土配方施肥技術,改進施肥方式,主要農作物化肥使用量增長率降到0.4%以下,農作物化肥利用率達到39%;按照“多元利用,農用優先”的利用原則,主要農作物秸稈綜合利用率達到93%。

      5.推進畜禽養殖糞污資源化利用。配套建設規模化畜禽養殖場(小區)的糞便污水防滲防溢、收集利用和無害化處理設施。加強散養密集區畜禽糞便污水分戶收集、集中利用。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果,防止反彈。年底前,全市畜禽規模養殖場糞污設施配套率88%以上,大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,畜禽養殖糞污綜合利用率達到86%。

      6.加強水安全預防。各級河長加強河湖(庫)堤壩風險管理和隱患排查整治,積極推進病險水庫、堤壩除險加固工作,建立健全長效機制,確保河湖(庫)運行安全。嚴格汛期值班值守,密切關注雨情水情,建立上下游聯防聯控聯調機制,實施科學調度。完善應急響應預案,適時組織應急演練,確保安全度汛和人民群眾生命財產安全。

      (五)深根固柢,推進基礎工作穩步落實

      1.落實一河一策精準施治。以各級河長為責任主體,按照我市“一河一策”方案中所明確的年度目標、任務、措施,積極協調河湖(庫)治理專項資金,落實相關單位責任,突出重點問題整治。采取治管結合、監管為主的措施,圓滿完成既定目標、任務,河湖(庫)水環境得到進一步改善。

      2.基本完成河湖(庫)劃邊定界。按照鄭州市《河湖(庫)劃界確權專項方案》要求,力爭在年底前,完成河湖(庫)及水利工程管理范圍劃定工作,形成規范圖紙,明確邊界控制點及具體坐標,并設立界樁等標識標牌。

      3.加快河長制信息平臺建設。做好與省、鄭州市信息平臺的對接,加快河長制信息平臺開發建設,在年底前完成監測感知體系、河湖(庫)長制自動考核系統、信息平臺電腦客戶端、移動客戶端和公眾信息端的開發調試,并上線運行,為各級河長決策、部門管理提供及時智能服務。

      4.有序展開河長制工作培訓。9月下旬,依托華北水利水電大學舉辦一期河湖(庫)長制工作培訓班,重點對市、鄉兩級河長和成員單位負責人進行提升培訓。各單位要采取走出去、請進來的方式,重點加強村河長和河湖(庫)巡察員培訓,著力提高各級河長的理論水平和工作能力,不斷適應河湖(庫)長制工作由“有名”到“有實”發展需要,推動河湖(庫)長制工作向縱深發展。

      四、保障措施

      (一)嚴格制度落實

      各單位要認真落實《滎陽市河長制工作年度工作會議制度》,組織召開各級河長制工作年度會議,安排部署本年度工作;加強《局際聯席會議制度》落實,橫向協調工作推進;加強督查制度落實,不斷強化各級責任,形成高壓態勢推動工作落實;加強《河湖(庫)巡察員管理辦法》落實,突出河湖(庫)末端管理、前端感知,實現河湖(庫)小問題早解決,大問題早發現。各市級河長對口協助單位協助河長落實好河長巡河制度,牽頭組織好河湖(庫)監管。

      (二)加大宣傳力度

      瞄準中央和省級重點媒體,宣揚基層先進典型事跡,推廣經驗做法,提升滎陽河湖(庫)長制工作“品牌”效應;廣泛開展河長制工作“六進(進單位、進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村)”、環河賽事、征文、攝影展、科普、知識競賽等宣傳活動,引導群眾自覺參與河湖(庫)管理;積極組織河湖(庫)志愿者、老干部巡河、人大代表督河、政協委員議河等活動,不斷強化社會監督。通過重點持續宣傳,營造全社會共同關心、支持、參與河湖(庫)長制工作的良好社會氛圍。

      (三)加強經費保障

      按照《滎陽市全面推行河長制工作方案》要求,積極落實河湖(庫)治理與保護經費,將河湖(庫)保護與管理規劃編制、信息化平臺建設、河湖(庫)巡察保潔以及河長制辦公室運行等河長制工作專項經費納入市本級財政預算。做好上級和本級河湖(庫)治理方面資金統籌使用,不斷加大河湖(庫)長制資金投入力度,及時撥付上級和本級河湖(庫)長制經費,開展監督檢查和績效管理。

      本要點未涉及的河長制工作按照2018年度河長制工作專項方案執行。

      附件:1.滎陽市2019年河湖(庫)長制工作要點任務分解表

         2.滎陽市2019年度河湖(庫)長制工作市級考核實施方案

         3.滎陽市各鄉鎮河湖(庫)長制工作考核報告編寫提綱

         4.鄉級河長制工作考核細則及評分標準

      附件2

       

      滎陽市2019年度河湖(庫)長制工作市級考核實施方案

       

      按照《滎陽市全面推行河長制工作方案》、《滎陽市河長制工作考核問責和激勵制度(試行)》相關規定,結合2019年我市河湖(庫)長制工作要點,制定本方案。

      一、考核對象

      各鄉級河長,各鄉鎮河長制辦公室。

      二、時間安排

       2019年12月5日前,被考核單位將自查自評報告報送市河長辦。

       2019年12月10日前,各考核組完成對鄉鎮的現場考核后,向市河長辦提交考核報告。

      2019年12月20日前,市河長辦完成考核匯總報告,按程序上報。

      三、考核組織

      市級考核實行組長負責制,由市級河長對口協助單位分管領導擔任組長,相關成員單位河長制工作聯絡員為成員,組成7個考核小組,人員組成及分工如下:

      第一組

      組 長:市水利局副局長

      協調員:市水利局聯絡員

      成 員:市發改委聯絡員

          市河長制辦公室工作人員

      督查分工:廣武鎮、豫龍鎮

      第二組

      組 長:市環保局副局長

      協調員:市環保局聯絡員

      成 員:市林業局聯絡員

      市河長制辦公室工作人員

      督查分工:城關鄉、索河辦、金寨回族鄉

      第三組

      組 長:市農委副主任

      協調員:市農委聯絡員

      成 員:市畜牧局聯絡員

      市河長制辦公室工作人員

      督查分工:高村鄉、王村鎮

      第四組

      組 長:市公安局副局長

      協調員:市公安局聯絡員

      成 員:市人社局聯絡員

                   市河長制辦公室工作人員

      督查分工:劉河鎮、環翠峪管委

      第五組

      組 長:市黃河河務局副局長

      協調員:市黃河河務局聯絡員

      成 員:市交運局聯絡員

          市河長制辦公室工作人員

      督查分工:高山鎮、汜水鎮

      第六組

      組 長:市城管局副局長

      協調員:市城管局聯絡員

      成 員:市教體局聯絡員

          市河長制辦公室工作人員

      督查分工:賈峪鎮、京城辦

      第七組

      組 長:市自然資源和規劃局副局長

      協調員:市自然資源和規劃局聯絡員

      成 員:市住建局聯絡員

          市河長制辦公室工作人員

      督查分工:喬樓鎮、崔廟鎮

      四、考核內容

      (一)對鄉級河長考核

      1.河庫巡查落實情況;

      2.河長解決問題情況;

      3.聯防聯控工作情況;

      4.工作匯報和督導情況;                                                                                                                                                                                                       

      (二)對各鄉鎮考核

      1.全水域河湖(庫)長體系建立情況;

      2.公示牌維護情況;

      3.小微水體一溝(渠)一策編制情況;

      4.入河排污口整治行動開展情況;

      5.河湖(庫)“清四亂”行動開展情況;

      6.“三污一凈”專項整治行動開展情況;

      7.交辦的滎河函處理情況;

      8.落實一河一策情況;

      9.河長制工作宣傳情況;

      10.督查制度落實情況;

      五、考核程序

      (一)自查自評

      各鄉鎮對照考核內容和細則全面進行總結和自查自評,形成自查自評報告。

      (二)現場考核(分值70)

      市級考核工作組到各鄉鎮,通過聽取匯報、查閱資料、座談交流、個別訪談、實地察看、評價指導等方式進行考核。各鄉鎮現場考核成績由本級成績(40分)、抽考2名鄉級河長成績(每人10分,計20分)、2個村級河長成績(每個5分,計10分)累加組成。

      (三)綜合評定(分值30)

      根據貫徹落實市委、市政府決策部署,推進河湖(庫)長制工作力度,河湖(庫)存在問題整改情況,督察執法配合情況,日常工作情況等方面進行綜合評定。

      1.加分項

      (1)承擔重大督查、活動加分

      承擔上級各類任務的給予加分,其中國家級每次加3分,省級每次加2分,鄭州市級每次加1分,滎陽市級每次加0.5分;

      (2)典型經驗推廣加分

      被水利部,國家級媒體推廣河長制工作典型經驗的,每篇加3分;被省級單位或媒體推廣河長制工作典型經驗的,每篇加2分;被鄭州市級單位或媒體推廣河長制工作典型經驗的,每篇加1分;被滎陽級單位或媒體推廣河長制工作典型經驗的,每篇加0.5分;

      (3)市河長制公眾號運行加分

      各單位在市微信公眾號上每宣傳一篇信息得0.1分。

      2.扣分項

      (1)通報批評扣分

      水利部通報的,每次扣3分;省級通報的,每次扣2分;鄭州市通報的,每次扣1分;我市通報的,每次扣0.5分。

      (2)河湖(庫)發現問題扣分

      被水利部暗訪發現問題的,每項問題扣3分;省級暗訪發現問題的,每項問題扣2分;鄭州市級暗訪發現問題的,每項問題扣1分;我市暗訪發現問題的,每項問題扣0.5分;

      3.計算方式

      按照鼓勵爭先的原則進行計算,以30分為基礎分,按照加分項、扣分項逐一加減后,得出各單位初始分數,取15個單位中的最高分為參照分數,而后按公式計算:單位綜合評定分=(單位初始分/參照分)*30(小數點后精確到兩位)。

      (四)匯總上報

      市河長辦根據現場考核、綜合評定成績確定被考核鄉鎮河長制辦公室成績,形成匯總報告,按程序上報。

      六、考核等級評定

      考核結果滿分為100分(總分100=現場考核十綜合評定),其中現場考核70分、綜合評定30分。

      考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。得分90分及以上為優秀,75分及以上、90分以下為良好,60分及以上、75分以下為合格,60分以下為不合格。

      在2019年河湖(庫)長制工作過程中出現以下四類情況之一的,本年度考核不能評定為良好及以上等級:

      (一)轄區內出現重特大水污染、水環境、水生態責任事故的。

      (二)河湖(庫)長巡河不到位的。

      (三)河湖(庫)長制工作被相關部門通報追責的。

      (四)年度節水、水污染防治目標未完成的。

       


      附件3

      滎陽市各鄉鎮河湖(庫)長制工作考核報告

      編 寫 提 綱

       

      引言(考核依據、人員組成、時間、地點、考核形式、考核總體情況等)。

      一、河湖(庫)長制主要任務落實情況

      (一)河長管河護水責任落實情況;

      (二)健全河長制工作機制情況;

      (三)改善提升河湖(庫)面貌情況;

      (四)河長制基礎性工作推進落實情況。

      二、河湖(庫)長制保障措施落實情況

      (一)河湖(庫)長制各項制度落實情況;

      (二)河湖(庫)長制工作宣傳落實情況;

      (三)河長辦能力建設情況。

      三、考核結果

      根據考核細則逐項核對,逐項累加得出考核總分,考核結果按優秀、良好、合格、不合格四個等級的分值區域,確定考核等級。

      四、主要做法和經驗

      在推行河長制過程中,特別是在加強組織領導、健全工作機制、強化考核問責、加強社會監督、強化執法監管等方面采取的主要措施,提煉可供借鑒的好經驗、好做法,總結在河長制工作推進方面的特色和亮點。

      五、存在的主要問題及原因分析

      總結考核過程中發現的主要問題,并分析原因。

      六、意見與建議

      針對考核過程中發現的問題,提出意見與建議。

       

       附件:附件1.2.3.docx


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