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    2. 索引號 發文機關 滎陽市人民政府
      文 號 標  題 滎陽市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
      滎陽市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
      作者: 發布日期:2019-01-21

      各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府有關部門,各有關單位:

      為進一步實施就業優先戰略和更加積極的就業政策,營造大眾創業、萬眾創新的良好環境,拓展就業新空間,根據《鄭州市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(鄭政〔2018〕31號)精神,結合我市實際,現就做好當前和今后一段時期我市就業創業工作提出以下意見,請認真貫徹實施。

      一、深入實施就業優先戰略

      (一)建立健全經濟發展與擴大就業聯動機制。落實國家、省、鄭州市宏觀調控政策,把穩定和擴大就業作為經濟運行合理區間的下限,促進經濟中高速增長,增強對就業拉動能力。支持發展電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、新材料、軍民融合等資本、技術和知識密集的先進制造業、戰略性新興產業,以及現代物流、健康養老、文化創意旅游、金融服務等勞動密集型產業、現代服務業,創造更多就業機會。鼓勵研發、設計、科技服務、人力資源服務等生產性服務業從傳統產業剝離出來,加強財稅、金融、資金等政策支持,落實好科技企業孵化器(含眾創空間)、國家大學科技園免征增值稅政策,發揮其服務企業、促進就業的作用。加強經濟政策與就業政策的配套銜接,促進經濟增長與擴大就業良性互動,結構優化與就業轉型協同。(市發展改革委、財政局、工信委、稅務局、科技局、人民銀行滎陽支行等負責。列第一位者為牽頭單位,每項工作各鄉鎮、街道均為共同責任單位,不再單獨列出,下同)

      (二)充分發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負等一系列扶持政策和清理規范涉企收費有關政策,確保小微企業所得稅優惠政策覆蓋率100%,為著力推進小微企業創新發展創造良好環境。加快重點產業集群、中小企業集聚區公共服務平臺建設,引導鼓勵中原智谷創新創業綜合體等我市現有的各類鄭州市級專業科技服務平臺為小微企業提供信息咨詢、創新指導、創業培訓、技術推介、成果轉化、設計、研發、質量檢驗檢測等服務,積極開展中小企業網上百日招聘工作;促進產學研合作,推動科研成果產業化,鼓勵職業學校與小微企業有效合作,根據職業學校實際和企業用工需求,不斷深化辦學模式和人才培養模式改革,推進工學結合和校企合作等多種形式的育人模式;支持企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。對小微企業吸納勞動者就業并繳納社會保險費的,按規定給予企業吸納就業政策支持。積極組織金融機構和小微企業對接,幫助小微企業解決融資難題。建立小微企業信息庫,充分利用各種新聞媒體、微信公眾號的功能和作用,推進相關扶持政策的有效實施。(市中小企業服務中心、發展改革委、教體局、科技局、財政局、商務局、稅務局、金融辦、社保局、滎陽市產業集聚區、五龍產業集聚區、新材料產業園區等負責)

      (三)積極防范和化解失業風險。強化風險意識和底線思維,做好失業動態監測工作,為政府政策制定提供數據支持。根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化,及早發現重點區域、重點行業的異常情況和潛在風險,制定應對失業風險的應急預案。對去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的鄉鎮、街道,實施就業援助行動。(市人社局、發展改革委、統計局、國資辦、總工會等負責)

      二、支持新就業形態發展

      (四)支持新興業態發展。依托新一代信息、網絡和移動互聯網技術,加強技術集成和商業模式創新,推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟、健康產業、綠色循環經濟等創新發展。改進新興業態準入管理,加強事中事后監管,促進新興業態健康發展。將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放,符合條件的新興業態企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策。推動政府部門在滿足需求的情況下帶頭購買新興業態企業的產品和服務。(市發展改革委、工信委、財政局、商務局、工商質監局、科技局、金融辦、工商聯、人民銀行滎陽支行等負責)

      (五)鼓勵勞動者通過新興業態就業創業。支持勞動者通過新興業態實現多元化、多渠道就業,符合條件的企業可按規定享受稅費減免、社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等就業創業扶持政策。鼓勵各類群體利用新模式、新技術、新方法在互聯網+、戰略性新興產業、先進制造業和信息、物流、金融等現代服務業領域創新創業,大力扶持電子商務、休閑旅游、金融服務、物流運輸、文化創意、研發設計、生產服務、生活服務等領域的新業態創業項目。繼續利用滎陽市創業公開課面向全社會公眾免費進行創業輔導,開展創業培訓進鄉村活動,特別是針對河陰石榴等特色農產品銷售,開展網絡銷售培訓。繼續實施大眾創業扶持項目,適度向新興業態創業項目傾斜,建立健全對資助項目的后續跟蹤服務制度。(市發展改革委、人社局、社保局、工信委、財政局、科技局、工商質監局、稅務局、工商聯、人民銀行滎陽支行等負責)

      (六)完善新就業形態用工和社保等制度。指導新興業態企業規范用工管理,從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,企業要依法為其參加職工社會保險。其他從業者可按靈活就業人員身份參加養老、醫療保險和繳納住房公積金,符合條件的可享受靈活就業扶持政策。加快建設“網上社保”,為新興業態創業者參保及轉移接續提供便利。依托全國住房公積金異地轉移接續平臺,為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。(市人社局、社保局、財政局、房產中心、總工會、公積金管理中心等負責)

      三、促進以創業帶動就業

      (七)深入推進大眾創業。落實支持和促進重點群體創業的稅收政策及便利化措施,嚴格實行殘疾人創業免征增值稅、安置殘疾人就業的單位和個體戶增值稅即征即退,促進城鄉各類群體自主創業,鼓勵農民工、高校畢業生、退役軍人和科技人員等返鄉下鄉創業,支持事業單位專業技術人員離崗創業。對大中專學生(含畢業5年內的普通高校、職業學校、技工院校畢業生及在校生,以及畢業5年內的留學回國人員)、就業困難人員、貧困家庭勞動力、返鄉農民工首次創辦企業或從事個體經營并正常營業3個月以上的,可按規定給予1萬元的一次性創業(開業)補貼。落實高校畢業生創業引領行動,強化政策落實和指導服務,促進高校畢業生自主創業,對于自主創業的高校畢業生從畢業年度起可享受三年稅收減免優惠政策。發揮創業園區、高校科研資源和研發優勢,建立大學生創業孵化園,為高校畢業生(含在校學生)創業提供場地、補貼和指導服務。依托中原智谷創新創業綜合體設立創客工坊,免費為創業初期的困難群體提供創業空間,進行創業培育孵化。加大創業擔保貸款貼息力度,對符合條件的高校畢業生創業擔保貸款可按規定給予貼息,貼息期限不超過3年。落實留學歸國人才引進和扶持政策,吸引更多學有所成的留學回國人員來滎回滎創新創業,為留學人員和用人單位提供供需對接服務平臺。鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。鼓勵企業創業,弘揚企業家精神,發揮企業的資金、技術、人才優勢,落實相關扶持政策,支持企業通過商業模式創新、產品創新、技術創新創辦更多實體,提供更多就業崗位。(市人社局、教體局、發展改革委、工信委、科技局、財政局、工商質監局、稅務局、民政局、扶貧辦、殘聯、總工會、人民銀行滎陽支行等負責)

      (八)持續優化創業環境。完善政府支持促進創業的政務環境,深化商事制度改革, 促進簡政放權、放管結合、優化服務,全面實施企業“三十五證合一”,推動“多證合一”改革。進一步減少審批事項,規范改進審批行為,大力推行并聯審批,加快實體政務大廳向網上辦事服務大廳延伸,開展電子營業執照和全程電子化登記,實施簡易注銷登記程序。整合市場監管職能和執法力量,推進市場監管領域綜合行政執法改革,解決重復檢查、多頭執法等問題。(市政務服務中心、工商質監局、發展改革委、人社局等負責)

      (九)大力發展創業載體。持續推進綜合性創業孵化平臺建設,鼓勵各鄉鎮、街道,產業園區加大創業載體建設,積極在產業集聚區等原有各類園區,以及利用老舊商業設施、倉儲設施、閑置樓宇、過剩商業地產等,建設創業孵化基地、眾創空間、科技企業孵化器。每年認定一定數量的示范性創業孵化基地和新型孵化平臺,并積極推薦其申報國家、省和鄭州市眾創空間和科技創業孵化器。發揮創業孵化示范基地的資源集聚和輻射引領作用,吸納更多創業者進入基地享受孵化服務,對確有需要的創業企業,可延長不超過兩年的孵化周期。加快發展專業性眾創空間,形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體,集中為中小企業和創業者提供低成本、便利化、全要素服務。(市人社局、發展改革委、科技局、財政局、教體局、商務局、房產中心、滎陽市產業集聚區、五龍產業集聚區、新材料產業園區等負責)

      (十)拓寬創業融資渠道。落實創業擔保貸款政策,對通過創業擔保貸款扶持效果明顯的,繼續給予貼息貸款扶持。各經辦部門要建立“綠色通道”,簡化辦理程序,不動產登記機構對個人發放的創業擔保貸款,在辦理房產抵押手續時免于評估;免收辦理創業擔保貸款業務的抵押登記費、工本費等各項費用。鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創業者還款能力,改進風險防控,降低反擔保要求,健全代償機制,推行信貸盡職免責制度。按照當年新發放創業擔保貸款總額的1%按規定給予創業擔保貸款獎勵性補助,用于創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創業貸款擔保基金運營管理機構、人社部門創業擔保貸款工作機構等單位的工作經費補助。促進風險投資、創業投資、天使投資、互聯網金融等規范發展,運用市場機制,引導社會資金支持創業活動。支持財政出資引導社會資本投入,探索設立高校畢業生就業創業基金,為高校畢業生提供股權投資、融資擔保等服務。(人民銀行滎陽支行,市發展改革委、人社局、財政局、國土資源局、金融辦、教體局、工信委等負責)

      (十一)增強創業服務能力。推進政府主導、市場主體運作、社會力量參與的創業服務體系建設,為全社會創業者提供均等化、普惠化、精細化、便捷化的綜合性創業服務。促進創業服務業發展,把創業服務業納入生產性服務業扶持范圍,按規定給予政策資金支持。建立全市統一的創業項目庫,定期征集發布創業項目,并按規定給予補貼。充分發揮創業導師團和創業聯盟作用,大力開展創業大賽、創業論壇、創業訓練營、創業項目推介、創業成果展、創業之星評選表彰等創業專項活動,搭建創業交流服務平臺和大學生創新創業信息管理平臺,引導中原智谷創新創業綜合體持續開展高校行活動,為大專院校學生實習、就業、創業提供快速便捷通道。鼓勵我市符合條件的創業團隊參加各類創新創業大賽,推介最新研發成果,加快項目產業化進程。(市人社局、發展改革委、財政局、教體局、科技局、工信委等負責)

      四、促進高校畢業生多渠道就業

      (十二)實施就業創業促進計劃。落實能力提升、創業引領、校園精準服務、就業幫扶、權益保護五大行動,加強部門協同、信息共享和服務對接,全力促進高校畢業生就業。組織開展有針對性的就業創業服務活動,重點組織好“逐夢中原”招聘高校畢業生、高校畢業生就業服務月等專項服務活動。加大對困難高校畢業生幫扶力度,將求職創業補貼范圍由畢業年度有就業創業意愿并積極求職創業的低保家庭、殘疾、獲得國家助學貸款的高校畢業生,擴展到畢業年度貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭以及特困人員中的高校畢業生。做好離校未就業畢業生實名制就業服務工作,落實畢業年度離校未就業畢業生實名制登記人員求職創業補貼。加大就業見習力度,將見習對象范圍由畢業年度和離校兩年內未就業的高校畢業生(含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生)擴大到離校未就業中專中職畢業生,對見習單位可按規定給予就業見習補貼,用于支付見習人員見習期間基本生活費、為見習人員辦理人身意外傷害保險以及對見習人員的指導管理費用。對見習人員見習期滿留用率達到50%及以上的見習單位,按規定提高見習補貼標準。(市人社局、教體局、財政局、發展改革委、工信委、民政局、扶貧辦、殘聯、工商聯、婦聯、總工會、人民銀行滎陽支行等負責)

      (十三)鼓勵和引導到基層就業。實施高校畢業生基層成長計劃,引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業,建立高校畢業生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。鼓勵大學生應征入伍,落實學費資助、助學貸款代償、優撫安置等政策,在部隊服役經歷視為基層工作經歷,可按規定享受基層工作高校畢業生同等政策待遇。按照《鄭州市事業單位新進人員管理辦法》,拓寬事業單位公開招聘渠道,合理安排機關事業單位招錄(聘)和高校畢業生基層服務項目招募時間,優化錄(聘)用流程,為高校畢業生求職就業提供便利。及時上報選調生、大學生村官、“三支一扶”計劃、“政府購崗”計劃、農村教師特崗計劃、大學生志愿服務西部計劃、志愿服務貧因縣計劃、農技特崗計劃、醫學院校畢業生特招計劃等專門服務項目、選派高校畢業生到基層工作計劃。“三支一扶”等基層服務項目人員服務滿1年且考核合格的,可按規定參加職稱評定。組織事業單位公開招聘工作人員時,除招錄(聘)緊缺專業和高層次人才外,可預留一定比例用于招錄(聘)基層服務項目服務期滿且考核合格人員。鄉鎮事業單位公開招聘人員時,其中部分用于“政府購崗”計劃等基層服務項目招募的高校畢業生。普通高等院校研究生以上學歷畢業生和列入國家建設“世界一流大學”高校的畢業生到鄉鎮事業單位工作的,可采取直接考察方式招聘。 (市人社局、組織部、編辦、教體局、財政局、民政局、衛計委、團市委、武裝部等負責)

      (十四)鼓勵企業吸納就業。對新招用畢業年度或登記失業的高校畢業生,與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險的小微企業,可按其為高校畢業生實際繳納的社會保險費給予最長1年的社會保險補貼。對吸納高校畢業生就業的社會組織,符合條件的可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納高校畢業生參與研究,可按規定將社會保險補助納入勞務費列支,勞務費不設比例限制。企業組織新招用高校畢業生參加企業新型學徒制培訓的,可按規定給予企業職業培訓補貼。特殊教育學校開辦的企業吸納安置殘疾人就業可享受增值稅即征即退。(市人社局、社保局、中小企業服務中心、科技局、發展改革委、工信委、財政局、民政局、教體局、國資辦、稅務局、工商質監局、工商聯等負責)

      五、妥善安置國有企業改革分流職工

      (十五)擴展政策適用范圍。繼續做好煤炭行業化解過剩產能職工安置工作,并將化解過剩產能企業職工安置政策范圍由煤炭行業的企業擴大到火電、水泥等行業的企業以及處置 “僵尸企業”。國有企業“三供一業”分離移交職工安置可參照執行。(市人社局、財政局、安監煤炭局、發展改革委、工信委、國資辦、總工會等負責)

      (十六)多渠道分流安置職工。支持企業利用現有場地、設施和技術,通過轉型轉產、發展第三產業等,創造新的就業空間,多渠道分流安置富余人員。落實培訓補貼政策,支持去產能企業做好內部轉崗人員轉崗培訓。允許職工與企業協商一致后,保留一定期限勞動關系離崗創業。支持企業成立人力資源公司或職工安置服務中心,在與職工協商一致的前提下,采取勞務派遣、企業間余缺調劑等方式,向缺工地區和企業有組織輸出分流職工。(市人社局、國資辦、發展改革委、財政局、工信委、總工會等負責)

      (十七)促進轉崗就業創業。將去產能企業解除勞動關系人員及時納入現行就業創業政策扶持范圍,大力實施再就業幫扶行動,提供有針對性的職業指導、職業培訓及相關就業服務。組織開展勞務對接協作、聯合招聘、校企合作培養等活動,促進分流人員就業創業。對通過市場渠道確實難以就業的大齡困難人員和零就業家庭人員,新增及騰退的公益性崗位要優先安置。同時,密切關注困難地區、困難企業和困難職工,妥善化解去產能職工安置中的矛盾和風險。(市人社局、財政局、工信委、國資辦、總工會等負責)

      六、促進農民工返鄉創業

      (十八)完善返鄉創業扶持政策。加大財政支持力度,發揮財政資金的引導作用,大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業以及農產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業、服裝服飾、手工制品等生產經營主體,對依法辦理工商登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。對吸納貧困家庭勞動力穩定就業1年以上的,按有關規定給予每人1000元的一次性獎補,獎補資金由市財政列支。對農民工返鄉創辦的新型農業經營主體,符合條件的可按規定享受農業補貼政策。對農民工返鄉創辦的企業,招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生、貧困家庭勞動力的,可按規定給予社保補貼。落實支持農民工返鄉創業的創業場地、普遍性降費和各項稅收優惠政策,依法按規定享受減征企業所得稅、免征增值稅等稅費減免政策。鼓勵產業集聚區、特色商業區等各類園區吸納符合產業園區發展規劃要求的農民工返鄉創業項目入駐,入駐項目同等享受園區產業發展的各類優惠政策。(市人社局、財政局、農委、旅游文物局、工商質監局、稅務局、婦聯、總工會、特色商業區、滎陽市產業集聚區、五龍產業集聚區、新材料產業園區等負責)

      (十九)優化返鄉創業服務。完善創業公共服務,發揮基層就業和社會保障服務平臺的作用,強化創業服務職能,加強與中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區公共服務綜合信息平臺等協作,定期發布產業發展和創業項目信息。組建專家輔導團隊,為農民工返鄉創業提供創業輔導服務和技術指導。發展創業市場中介服務,培育和壯大專業化市場中介服務機構,提供市場分析、管理輔導、專業技術指導、產品開發、專利申請和使用等服務,幫助返鄉創業農民工選擇創業項目、提升管理能力。強化創業培訓服務,加強創業培訓示范基地建設,推動創業培訓標準化、規模化發展。推廣互聯網+創業培訓,開展線上線下培訓輔導,發揮益農信息社、新農聯盟服務平臺作用,組織開展座談交流、政策對接、產銷對接、跨區交流合作等活動,引領帶動農民返鄉創業。深入推進國家結合新型城鎮化開展支持農民工等返鄉創業試點,開展農民工返鄉創業示范縣建設,抓好示范園區創建,培育返鄉創業示范項目。積極創建鄭州市級農民工返鄉創業示范縣,并擇優向鄭州市推薦農民工返鄉創業示范園區、優秀示范項目和鄭州市級“創業之星”。(市人社局、中小企業服務中心、科技局、商務局、發展改革委、財政局、農委、總工會等負責)

      (二十)加大返鄉創業資金支持。市財政部門要探索設立市農民工返鄉創業投資基金,與鄭州市級基金對接,對農民工返鄉創業項目擇優扶持。充分利用創業貸款擔保基金和創業擔保貸款貼息資金,進一步降低反擔保門檻,合理運用發放的創業擔保貸款,加大農民工返鄉創業項目支持力度,符合條件的農民工個人創業貸款最高額度20萬元,合伙經營或組織創業貸款最高額度100萬元,貸款期限最長為3年。發揮開發性金融作用,通過設立返鄉創業貸款,重點支持返鄉創業試點地區的創業企業、返鄉創業示范基地、龍頭企業、特色農產品開發等。改進金融服務,進一步拓寬抵質押物范圍,加快建立農村林權、水域灘涂使用權、宅基地、大型農機具、股權、應收賬款等抵質押擔保機制,積極按照鄭州市要求,開展將農村承包土地的經營權、農民住房財產權、林地承包(租賃)經營權及林木等資產作為有效擔保物試點工作。(市財政局、農委、人社局、金融辦、國土資源局,人民銀行滎陽支行等負責)

      七、抓好其他重點群體就業

      (二十一)加強就業困難人員就業援助。全面落實各項扶持政策,促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。合理確定就業困難人員對象范圍,規范認證程序,強化重點幫扶和實名制動態管理。對單位招用就業困難人員或就業困難人員靈活就業的,可按規定給予社會保險補貼。對通過市場渠道難以實現就業的,可通過公益性崗位予以托底安置。規范公益性崗位開發和管理,做好享受政策期滿退出后的政策銜接和就業服務,對零就業家庭成員或身有殘疾、年齡偏大、勞動技能水平低等原因,難以通過市場渠道實現就業的就業困難人員,可適當延長勞動合同或勞務協議期限,并相應延長崗位補貼和社會保險補貼期限。完善零就業家庭就業援助制度,確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業,對企業吸納就業的按規定享受社會保險補貼等優惠政策,對自主創業的按規定享受各項創業扶持政策。加強社會保障與就業聯動,對實現就業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的就業成本,增強其就業意愿和就業穩定性。開展充分就業社區創建活動,對新認定的充分就業社區可給予一次性創建費用補助。同時,統籌做好殘疾、社區矯正、戒毒康復等人員的就業援助工作。(市人社局、社保局、財政局、民政局、司法局、公安局、衛計委、扶貧辦、總工會、殘聯、婦聯等負責)

      (二十二) 推進農村勞動力轉移就業。進一步健全城鄉勞動者平等就業制度,農村轉移勞動者在城鎮常住并處于無業狀態的,可在城鎮常住地進行失業登記,公共就業服務機構要為其提供均等化公共就業服務和普惠性就業政策。積極發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業,為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。創新培訓內容和方式,引導新生代農民工到新產業、新業態就業。積極開展跨地區勞務合作,促進農村勞動力有序外出就業,引導農村勞動力就地就近轉移就業。對人力資源服務機構、勞務經紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的,可按規定給予就業創業服務(職業介紹)補貼。加大對建檔立卡貧困戶的就業幫扶力度,確保有就業意愿和就業能力的農村貧困勞動力全部實現轉移就業。對有參加培訓意愿的建檔立卡貧困家庭勞動力每年至少提供一次免費培訓,并給予每人每天30元的生活費補貼,到鄭州市外河南省內參加培訓的,每人給予300元一次性交通、住宿費補貼,并按規定給予培訓補貼。生活費和交通、住宿費由戶籍所在地財政承擔,培訓補貼由培訓機構所在地按規定落實。對成功介紹建檔立卡貧困家庭勞動力與用人單位簽訂勞動合同(就業協議)且穩定就業6個月以上的職介中介機構、勞務經紀人、勞務信息員,按規定給予求職就業補貼。(市人社局、發展改革委、工信委、財政局、國土資源局、農委、房產中心、公安局、扶貧辦、旅游文物局等負責)

      (二十三)促進退役軍人就業。認真做好軍隊轉業干部安置工作,大力扶持自主擇業軍轉干部、自主就業退役士兵就業創業, 退役士兵創業、吸納退役士兵創業實行稅收扣減,隨軍家屬創業、安置隨軍家屬就業、軍隊轉業干部創業、安置軍隊轉業干部就業實行免征增值稅,扎實開展就業創業服務、職業教育培訓、創業孵化等活動,提高就業創業成功率。加大退役士兵安置工作力度,對符合政府安排工作條件的退役士官、義務兵,要確保崗位落實和妥善安置。國家機關、社會團體、事業單位相應編制及崗位空缺的,應按一定的空缺比例用于接收安置政府安排工作的退役士兵。國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業在新招用職工時,應拿出5%的工作崗位,擇優招用符合政府安排工作條件的退役士兵。落實面向退役大學生士兵的專職人民武裝干部招錄、政法干警招錄、公務員考錄、事業單位招聘、國有企業招工、專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業創業等優惠政策。退役士兵報考公務員職位、應聘事業單位崗位的,在部隊服役經歷可視為基層工作經歷,服現役年限計算為工作年限。同時,切實做好軍人隨軍家屬就業安置工作,對隨軍前身份為在編在崗公務員和在編在崗在冊事業單位人員的隨軍家屬按規定予以對口安置,對自主就業創業的隨軍家屬要落實相關扶持政策。(市退役軍人事務局、人社局、科技局、編辦、國資辦、公安局、教體局、工商質監局、稅務局等負責)

      八、強化教育培訓和就業創業服務

      (二十四)大力實施高技能人才培養工程。大力培育和弘揚工匠精神,創新高技能人才培養體制機制,強化政府主導、市場引導,注重政策扶持激勵、項目引領驅動、資金優化配置等,精準開展技能人才培養培訓。深入推進全民技能振興工程項目建設,繼續加大高技能人才公共實訓基地、技能大師工作室、職業(技工)院校市級精品專業、雛鷹計劃、網絡技能學院等項目開發實施,以項目帶動提升高技能人才培養的數量和質量。大力實施名校戰略,強化職業(技工)院校基礎能力建設,推進職業教育和職業培訓與產業發展需求精準對接,加大師資培訓和專業課程體系開發力度,創新招生模式、人才引進等相關政策措施,增強職業(技工)院校內涵式發展活力。強化企業和職業(技工)院校在培養高技能人才的“雙主體”作用,加快推行以“招工既招生、入企既入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的企業新型學徒制培養模式。創新高技能人才多元化培養評價模式,開展職業(技工)教育國際化合作辦學和職業資格證書國際化試點,積極落實職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度。大力開展滎陽市職業技能競賽活動,加大評選表彰工作力度,以弘揚工匠精神,打造“滎陽工匠”為引領,搭建高技能人才培養選拔平臺。積極落實技能人才培訓、職業技能鑒定補貼政策,強化高技能人才基礎數據統計等工作,促進高技能人才培養培訓精準實施。(市人社局、教體局、財政局、發展改革委、總工會、團市委)

      (二十五)提高教育培訓質量。堅持面向市場、服務發展、促進就業的人力資源開發導向,著力化解就業結構性矛盾。深化教學模式改革,在重點專業領域探索兩年制中等職業教育,完善頂崗實習、半工半讀制度,深化教學內容和教學方式改革,建設精品課程,打造品牌專業,培育特色學校。加快就業創業師資隊伍建設,提高就業創業指導服務水平。發揮職業教育和職業培訓(含企業崗位培訓)作用,著力提高學生的就業能力和創造能力,推進職業教育和職業培訓與產業發展需求精準對接、與受教育者需求精準契合。深入開展青年職業技能大賽,青年文明號、青年崗位能手評選等活動,提升青年職業技能。大力發展技工教育,新建一批高技能人才培訓基地和技能大師工作室,大規模開展面向各類群體的職業培訓和技能提升培訓,廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動,加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才,創新校企合作機制,確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制,完善有利于勞動者成長成才的培養、評價和激勵機制,暢通技能人才職業上升通道,完善技能人才評選表彰制度,建立職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度,用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(市教體局、發展改革委、財政局、人社局、總工會、團市委等負責)

      (二十六)完善職業培訓補貼方式。以市場為導向,根據各類勞動者需求,充分發揮技師院校、高技能人才及就業創業培訓基地和企業主渠道的作用,開展各種形式的崗位技能提升培訓、就業技能培訓和創業培訓。根據產業發展和市場需求,及時發布重點產業職業培訓需求、職業資格和職業技能等級評定指導目錄。結合培訓效果及相應技能等級細化職業培訓補貼標準,提高培訓的實用性和有效性。創新培訓模式,充分運用職業培訓補貼,支持優質培訓機構開發創新培訓課程,開展聯合辦學。支持平臺開展網上創業培訓和電商培訓,廣泛開展創業意識培訓、創辦(改善)企業培訓和創業實訓。引導優質培訓資源進校園、鄉鎮開展創業培訓。完善職業培訓補貼方式,按照先墊后補的原則,由培訓對象墊付培訓費用的,培訓補貼由個人申請并撥付個人;由培訓機構墊付培訓費用的,培訓補貼由培訓機構申請并撥付培訓機構。鼓勵開展項目制培訓,對去產能企業失業人員、建檔立卡貧困家庭勞動力,可采取整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。對依法參加失業保險3年以上、2017年1月1日之后取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工,可按規定由失業保險基金給予參保職工技能提升補貼。(市人社局、社保局、財政局、扶貧辦、教體局等負責)

      (二十七)強化公共就業創業服務。著力推進公共就業創業服務專業化,加強就業創業基層服務平臺建設,圍繞服務平臺標準化、服務基礎信息化、服務機制協同化、服務行為專業化打造覆蓋城鄉、標準統一、智慧融合、方便快捷的公共就業創業服務體系。完善服務功能,細化服務標準和流程,根據需求提供個性化、專業化的職業指導、就業服務和用工指導。加強公共就業創業服務從業人員職業化建設,建立健全定期培訓、持證上崗制度。落實政府購買基本公共就業創業服務制度,充分運用就業創業服務補貼政策,支持公共就業創業服務機構聯合教育、企業等部門共同開展大型招聘會,進場招聘單位達到100家以上的,可按每家參會單位200元標準申請補貼,所需資金從就業補助資金列支。支持購買社會服務為勞動者提供職業指導、創業指導、信息咨詢等服務。加快推進公共就業創業服務信息化建設,建立市級集中的就業信息資源庫,構建以實體服務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式兼容統一的公共就業創業服務平臺,推動服務向移動端、自助終端等延伸,擴大服務對象自助服務范圍,推廣網上受理、網上辦理、網上反饋,實現就業創業服務和管理全程信息化。(市人社局、編辦、發展改革委、財政局、教體局、社保局等負責)

      (二十八)推進人力資源市場建設。完善人力資源市場法規政策,推進建立統一規范、競爭有序的人力資源市場體系,發揮市場配置人力資源的決定性作用,消除城鄉、行業、身份、性別、殘疾等影響平等就業的制度障礙和就業歧視,形成有利于公平就業的制度環境。加快實現人社系統內勞動保障監察與勞動就業、社會保險等信息平臺的對接互通,實現信息共享,加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度,嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為。加強人力資源市場信息分析,建立健全與經濟社會發展需求相適應的人力資源供求預測和信息發布制度。加強人力資源市場誠信體系建設,創新事中事后監管方式,營造規范有序的市場環境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設,為人才流動提供高效便捷服務。貫徹落實“放管服”改革要求和人力資源服務業發展行動計劃,依法規范實施人力資源服務行政許可,推動人力資源服務業快速發展,規模化、品牌化和信息化水平不斷提高,為國家中心城市建設次中心提供人力資源支撐保障能力顯著增強。簡化勞動者求職手續,探索建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。(市人社局、公安局、發展改革委、教體局、工信委、衛計委、工商質監局、婦聯、殘聯、總工會等負責)

      九、切實加強組織實施

      (二十九)強化政府責任。進一步加強對就業創業工作的領導,切實履行政府促進就業責任,各鄉鎮政府、街道辦事處主要負責同志為本轄區就業工作第一責任人,要把促進就業創業擺上重要議程,部署和協調解決重點難點問題,確保各項就業目標任務完成和就業局勢穩定。健全落實就業工作目標責任制,將就業創業工作納入鄉鎮、街道黨政領導班子工作實績考核和經濟責任審計的重要內容。建立健全政府牽頭、部門協作、社會力量共同參與的工作推進機制。按照財政事權和支出責任劃分的原則,合理安排就業補助資金支出,加強資金使用管理和監督,提高資金使用效益。(市人社局、發展改革委、財政局、教體局、審計局等負責)

      (三十)狠抓政策落實。加強對執行政策情況的監督檢查和跟蹤分析,及時對政策實施效果進行評估。加大督查問責力度,堅決杜絕政策棚架。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策和資金傾斜力度,適時予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的,可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責。(市人社局、監察委、財政局等負責)

      (三十一)加強形勢研判。密切關注經濟和就業形勢變化,完善統計監測制度,夯實就業統計監測數據,加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析,及時發現問題,完善對策預案。進一步完善城鎮新增就業人員實名制登記統計制度,擴大數據信息來源,確保數據真實完整。充分利用大數據技術開展就業監測,依托行業組織建立健全行業資訊定期發布制度。(市統計局、人社局、發展改革委、工信委、教體局、商務局、工商質監局等負責)

      (三十二)注重宣傳引導。各級各有關部門要充分利用各類新聞媒體和宣傳平臺,多角度、全方位宣傳和解讀政策,大力宣傳促進就業創業經驗做法,宣傳自主就業、自主創業和用人單位促進就業的先進典型,使用人單位和勞動者知曉政策,正確運用政策,分享政策紅利,同時積極參與到就業創業促進活動中。(市人社局、財政局、教體局、宣傳部等負責)

       

       

                                             滎陽市人民政府

                                                       2019年1月21日


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