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    2. 索引號 發文機關 滎陽市人民政府
      文 號 標  題 滎陽市人民政府關于印發滎陽市殘疾兒童康復救助實施方案的通知
      滎陽市人民政府關于印發滎陽市殘疾兒童康復救助實施方案的通知
      作者: 發布日期:2019-05-06

      各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:

      現將《滎陽市殘疾兒童康復救助實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

       

                                          滎陽市人民政府

                                                       2019年5月5日  

       

          

      滎陽市殘疾兒童康復救助實施方案

      為全面貫徹落實黨的十九大關于“發展殘疾人事業,加強殘疾康復服務”的重要部署,進一步建立和完善我市殘疾兒童康復救助制度,保障殘疾兒童基本康復服務需求,根據《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》(國發〔2018〕20號)、《河南省人民政府關于印發河南省殘疾兒童康復救助實施辦法的通知》(豫政〔2018〕40號)和《鄭州市人民政府關于印發鄭州市殘疾兒童康復救助實施方案的通知》(鄭政〔2019〕9號)文件精神,結合我市實際,制定本實施方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,按照兜底線、織密網、建機制的要求,努力實現殘疾兒童“人人享有康復服務”,使殘疾兒童家庭獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

      二、基本原則

      (一)堅持制度銜接、應救盡救

      加強與基本醫療、臨時救助等社會保障制度的有效銜接,確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。

      (二)堅持盡力而為、量力而行

      堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,著力滿足殘疾兒童基本康復服務需求。

      (三)堅持規范有序、公開公正

      建立科學規范、便民高效的運行機制,主動接受群眾和社會監督,做到公開透明、結果公正。

      (四)堅持政府主導、社會參與

      更好發揮政府“保基本”作用,不斷推進基本康復服務均等化;更好發揮社會力量作用,不斷擴大康復服務供給,提高康復服務質量。

      三、總體目標

      到2020年,建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系,形成黨委領導、政府主導、殘聯牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局,基本實現殘疾兒童應救盡救。

      到2025年,殘疾兒童康復救助制度體系更加健全完善,殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強,服務質量和保障水平明顯提高,殘疾兒童普遍享有基本康復服務,健康成長、全面發展權益得到有效保障。

      四、救助對象和條件

      (一)救助對象

      救助對象為符合條件的0-14歲(即在申請年度的1月1日,年齡未滿15周歲)視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童。

      (二)救助條件

      1.具有滎陽市常住戶口或居住證。

      2.監護人有康復意愿,能夠按照相關要求配合做好康復訓練。

      3.持有《中華人民共和國殘疾人證》或符合以下要求:

      視力、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童:經醫療機構診斷,有康復訓練需求,具有康復潛力,身體狀況穩定。其中,肢體殘疾兒童矯治手術主要指針對肢體殘疾兒童常見的嚴重影響兒童正常生活和活動、術后效果明顯的手術(如先天性馬蹄足等關節畸形,先天性關節脫位,腦癱、脊膜膨出后遺癥或腦損傷等導致嚴重痙攣、肌腱攣縮、關節畸形及脫位等)。

      聽力、言語殘疾兒童:診斷明確,精神、智力及行為發育正常,其中人工耳蝸手術要求聽力損失重度以上、佩戴助聽器效果不佳、醫學檢查符合手術條件。

      五、救助內容和標準

      (一)救助內容

      1.手術。為有手術適應癥的聽力殘疾兒童實施人工耳蝸手術,為肢體殘疾兒童實施肢體矯治手術。

      2.輔助器具適配。為有輔助器具需求、經評估后適合配置輔助器具的殘疾兒童適配輔助器具。

      3.康復訓練。為視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供基本康復訓練。

      (二)救助標準

      1.手術。通過多重醫療保險政策按規定報銷后,對配置基本型人工耳蝸手術每人給予一次性補助12000元(含人工耳蝸術后調機費),對肢體殘疾兒童矯治手術每人給予一次性補助17200元(針對住院期間費用)。

      2.輔助器具適配。助聽器平均補助標準為4800元/人(2臺全數字助聽器,含適配服務費),假肢、矯形器平均補助標準為5000元/人,輪椅、坐姿椅、站立架、助行器、盲杖等平均補助標準為1500元/人。

      3.康復訓練。視力殘疾兒童平均補助標準為1800元/人/年。聽力、言語、肢體、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童平均補助標準為19000元/人/年,其中,城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭和兒童福利機構收留收養的殘疾兒童,殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童平均補助標準為20000元/人/年。

      每名殘疾兒童在同一年度內不得重復享受康復救助。多重殘疾兒童可由其監護人自主選擇康復類別,全年總費用不超過單項康復救助標準。

      將腦癱兒童康復納入慢性病管理范圍,并探索逐步將智力殘疾兒童和孤獨癥兒童康復納入慢性病管理范圍。

      六、工作流程

      (一)申請

      殘疾兒童監護人持殘疾兒童戶口本(居民身份證、居住證)或兒童福利機構提交的書面申請、殘疾人證(醫療、康復機構診斷評估證明)向市殘聯提出申請。監護人也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。

      (二)審核

        城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留收養的殘疾兒童的救助申請,以及殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童的救助申請,由市殘聯與民政、扶貧部門進行相關信息比對后作出決定。

      市殘聯依據殘疾兒童監護人提供的殘疾兒童戶口本(居民身份證、居住證)或兒童福利機構提交的書面申請、殘疾人證(醫療、康復機構診斷評估證明)進行審核并公示,同時將救助對象基本信息錄入管理系統。 

      (三)救助

      經審核符合條件的,由殘疾兒童監護人自主選擇省、市定點康復機構接受康復服務。

      定點康復機構由市殘聯會同衛生健康、民政、教育、醫療保障等部門按照公開擇優原則選擇確定,并實行動態管理。定點康復機構應當具有法人資質并依法登記,機構建設符合國家及省有關部門制定的康復機構規范,取得國家及省有關部門規定開展業務的相應資質,達到康復機構準入標準。

      救助對象中途自行放棄康復訓練的,定點康復機構須及時報告市殘聯,重新確認救助對象,將變更情況存檔備查。

      (四)結算

      在定點康復機構接受手術治療、康復訓練的,所需費用先按規定通過基本醫療保險、大病保險、大病補充保險、醫療救助解決,剩余部分費用超過補助標準的按照補助標準補助,低于補助標準的據實補助。

      在定點康復機構接受康復服務發生的費用,經市殘聯審核后,由市財政部門與定點康復機構直接結算,結算周期由市殘聯商市財政部門確定。經市殘聯審核后同意在非定點康復機構接受康復服務發生的費用,由市殘聯商市級財政部門明確結算辦法。

      七、資金保障

      市政府將殘疾兒童康復救助資金納入財政預算,并逐步加大財政投入,建立穩定的殘疾兒童康復救助資金保障機制。0—14歲殘疾兒童康復救助資金由鄭州、滎陽兩級財政按1∶1配套。健全多渠道籌資機制,鼓勵、引導社會捐贈。

      康復救助資金主要用于救助對象的手術、康復訓練、輔助器具適配等。救助資金使用中屬于政府采購范圍的,按照政府采購規定執行。

      財政部門負責落實康復救助資金及其工作經費,統籌使用上級撥付的殘疾兒童康復經費和本級經費,做好資金保障工作。  

      八、組織實施

      (一)加強組織領導

      殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制。市政府要將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程,作為政府目標管理和績效考核重要內容,對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度,對違紀違法的嚴肅追究責任。殘聯組織和教育、民政、人力資源社會保障、衛生健康、市場監管、醫療保障等有關部門要履職盡責、協作配合,加強工作銜接和信息共享,深化“放管服”改革,努力實現“最多跑一次”“一站式結算”,切實提高便民服務水平。

      (二)加強能力建設 

      市政府根據本行政區域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況,制定康復機構設置規劃,舉辦公益性康復機構,將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃。支持社會力量投資康復機構建設。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執業、專業技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執行相同的政策。鼓勵通過政府購買服務的方式引導社會參與提供殘疾兒童康復服務。加強康復人才教育培訓培養,不斷提高康復服務從業人員能力素質。切實加強殘疾兒童康復救助工作經辦能力,確保事有人做、責有人負。成立殘疾兒童康復專家指導組,開展殘疾兒童康復工作檢查、指導、評估、培訓。充分發揮村(居)民委員會、基層醫療衛生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量作用,做好發現告知、協助申請、志愿服務等工作。

      (三)加強服務評估 

      定點康復機構應嚴格按照各類殘疾兒童康復項目服務規范開展康復訓練,與監護人簽訂服務協議,建立服務檔案,制訂服務計劃,對在訓殘疾兒童每年度至少進行初期、中期、末期三次康復服務評估,及時調整服務計劃,并將救助對象的服務信息錄入管理系統。建立康復管理檔案,資金管理、使用和安全防范等制度。做好康復效果評估、監護人培訓、總結等工作。

      市殘聯負責殘疾兒童康復過程監測,每年對殘疾兒童康復效果進行評定。可組織委托第三方機構對救助實施情況進行績效評估,并以適當方式將評估結果向社會公開,接受社會監督。建立健全康復效果評估機制,形成常規評估、階段性評估和終期評估的整體評估制度。市殘聯要定期向上一級殘聯提交上年度項目實施績效報告,包括項目執行情況、康復效果情況、預算經費投入情況、資金使用績效和管理情況等內容。

      (四)加強綜合監管

      市政府將殘疾兒童康復救助列入考核評價指標體系,市殘聯和發展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、衛生健康、審計、市場監管、廣播電視、醫療保障、扶貧等部門分工協作,共同組織開展殘疾兒童康復救助工作。

      教育、民政、衛生健康、市場監管等部門要與殘聯協商完善殘疾兒童定點康復機構管理相關政策,共同做好定點康復機構監督管理工作。市殘聯要會同有關部門加強定點康復機構準入、退出等監管,建立定期檢查、綜合評估機制,指導康復服務機構規范內部管理、改善服務質量、加強風險防控,及時查處違法違規行為和處置安全責任事故,確保殘疾兒童人身安全;探索建立科學合理的康復服務定價機制,加強價格監管;建立覆蓋康復機構、從業人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯合懲戒機制,建立“黑名單”制度,做好公共信用信息記錄和歸集工作,加強與信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統的信息交換共享;積極培育和發展康復服務行業協會,發揮行業自律作用。財政、審計等部門要加強殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監督檢查,防止發生擠占、挪用、套取等違法違規現象。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開,接受社會監督。

      市殘聯會同衛生健康、民政、教育、醫療保障等相關部門對定點康復機構進行檢查考核。考核不合格、當年發生違法違規行為及安全責任事故的定點康復機構,取消其定點康復機構資格,兩年內不得申請。

      (五)加強宣傳動員

      各鄉鎮、街道及有關部門要充分運用傳統媒體、新媒體等多種手段大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳,幫助殘疾兒童監護人準確知曉殘疾兒童康復救助制度相關內容,了解申請程序和要求,傳遞黨和政府的愛民之心、惠民之舉,積極引導全社會強化殘疾預防和康復意識,關心、支持殘疾兒童康復工作,營造良好社會氛圍。


       


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