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    2. 索引號 發文機關 滎陽市人民政府
      文 號 標  題 滎陽市人民政府關于印發滎陽市產業集聚(園)區企業分類綜合評價實施辦法(試行)的通知
      滎陽市人民政府關于印發滎陽市產業集聚(園)區企業分類綜合評價實施辦法(試行)的通知
      作者: 發布日期:2018-08-15

       

      各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府有關部門,各有關單位: 

      現將《滎陽市產業集聚(園)區企業分類綜合評價實施辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

       

       

      滎陽市人民政府

        2018年8月14日 

       

      滎陽市產業集聚(園)區企業分類綜合評價實施辦法(試行)

      為進一步增強產業集聚(園)區對全市轉型發展攻堅的支撐帶動作用,根據《河南省產業集聚區企業分類綜合評價辦法(試行)》《鄭州市產業集聚區企業分類綜合評價實施辦法(試行)》,結合我市實際,制定本辦法。

      一、總體要求

      全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,以畝均產出、創新引領、綠色發展為導向,構建綜合評價、實績排序、分類施策、動態管理的企業轉型發展引導機制,配套實施正向激勵與反向倒逼相結合的差別化政策措施,推動產業集聚(園)區工業企業對標改造、提檔升級,促進產業高端化、綠色化、智能化、融合化發展,提高產業集聚(園)區供給體系質量和全要素生產率,為打造競爭力強的先進制造業集群提供有力支撐。

      二、評價范圍

      重點對我市產業集聚(園)區范圍內的規模以上工業企業,以產業集聚(園)區為單位開展分類綜合評價(名單見附件1)。投產未滿兩年的新辦企業和新達到規模以上標準未滿兩年的企業,可暫不納入評價范圍。

      三、評價方法

      (一)指標及基本分值。主要評價畝均稅收、畝均主營業務收入、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值、主要污染物達標排放等6項指標,基本分值分別為30、15、15、20、10、10。(指標體系與具體評分標準見附件2)

      (二)指標基準值。市發展改革委根據各產業集聚(園)區的特征、發展規模和產業定位,參照上年度產業集聚(園)區工業企業指標畝均稅收、畝均主營業務收入、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值5項指標的平均值,按照適當上浮并不低于上年基準值的原則,設定產業集聚(園)區工業企業評價的統一基準值。

      (三)計分方法。企業總得分為每項指標得分與加分項得分之和。

      1.指標計分。畝均稅收、畝均主營業務收入、畝均利潤、研發投入強度、單位能耗總產值等指標得分為該指標值除以基準值乘以基本分值,單項指標最高得分不超過該項指標基本分值的1.2倍,最低為零分;企業某項指標為負值或空缺的,該項得分為零。環境保護指標根據主要污染物達標排放、污染防治設施運行、環境違法行為行政處罰等情況計算得分。

      2.加分項。符合境內外上市公司(不含各類掛牌企業)、戰略性新興產業企業、高新技術企業、擁有省級及以上研發平臺的企業、近兩年獲得中國質量獎(省長質量獎或市長質量獎)企業、國家級智能制造試點示范企業或省級及以上智能車間/工廠、省級及以上水效領跑者企業等條件的,在評價指標得分結果的基礎上分別加1—2分,總加分分值不超過10分。

      四、評價分類

      根據年度綜合評價結果,產業集聚(園)區工業企業分為A、B、C三個類別。

      (一)A類(優先發展類)。指符合各產業集聚(園)區產業發展方向、資源利用效率高、質量效益好的企業。綜合評價得分在產業集聚(園)區排名前50%的企業根據畝均稅收從高到低排序,按評價企業數量的15%確定A類企業。

      (二)B類(鼓勵提升類)。指資源利用效率和質量相對較好、有待提升的企業。將除A類、C類以外的企業確定為B類企業。

      (三)C類(倒逼轉型類)。指發展水平落后、綜合效益差,需重點整治或淘汰的企業。將綜合評價得分在產業集聚(園)區排名后50%的企業根據單位能耗總產值從低到高排序,按評價企業數量的10%確定C類企業。

      當年發生亡人以上安全生產事故的企業,節能降耗或污染減排年度任務未完成的企業,在全國企業信用信息公示系統中列為經營異常名錄的企業,不得列入A類企業。已列入各級政府明確淘汰關停或化解過剩產能計劃的企業,達不到《河南省依法依規推動落后產能退出綜合標準體系》(豫淘汰落后辦〔2017〕12號)中能耗、環保、質量、安全、技術等標準的企業,直接列為C類企業。

      五、分類施策

      (一)支持A類企業做大做強。優先保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求;優先納入省綠色化改造、智能化改造和技術改造試點示范項目;優先納入省創新引領型企業培育名錄,優先支持建設創新引領型平臺和引進創新引領型人才團隊;優先推薦申報中央預算內資金和省級財政性資金項目;鼓勵實施兼并重組和產業鏈整合提升。

      (二)鼓勵B類企業改造提升。支持實施綠色化改造、智能化改造和技術改造;適度保障用地、用能、用水、排污總量和融資需求;鼓勵通過舊廠區舊廠房改造、新建擴建翻建多層標準廠房或擴大生產性用房,提高畝均產出效益;鼓勵企業建設技術中心,加強與高校、科研院所技術合作,推動產品升級換代。

      (三)倒逼C類企業退出轉型。不推薦申報各類競爭性財政資金和享受競爭性優惠政策;原則上不安排新增工業用地,限制新增用能、用水和排污總量需求;依法依規執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。支持企業轉型轉產,對正在實施兼并重組或與產業集聚(園)區約定正在實施轉型改造的C類企業,可暫不實施差別化政策。對連續兩年被評為C類且未實施轉型改造的企業,依法依規推動其有序退出。

      六、組織實施

      (一)責任分工。市發展改革委負責全市產業集聚(園)區企業分類綜合評價工作的統籌協調和綜合指導工作。各產業集聚(園)區管委會負責具體開展區域內企業分類綜合評價審核工作。市統計、國土、科技、環保、工信、稅務等相關單位結合各自職能負責提供企業評價指標數據并對數據真實性負責。針對企業指標數據,有關單位應當只用作企業分類綜合評價工作,不可泄露或他用。市廣電部門負責工業產業集聚(園)區A類企業和C類企業的公告公示,公告公示情況作為市政府有關部門落實相關政策的依據。

      各有關部門負責細化并落實對A類、B類企業的支持政策和對C類企業的限制政策。

      (二)評價程序。各產業集聚(園)區管委會根據市發展改革委通知將本區域內參評企業名單及企業的社會信用代碼(或納稅人登記號碼)報送至相關部門;相關部門于每年2月底前根據產業集聚(園)區企業名單,將企業評價指標認定數據(電子版及加蓋單位公章紙質版)報送至各產業集聚(園)區管委會;各產業集聚(園)區管委會嚴格按照指標體系和計分辦法,完成區域內企業分類綜合評價審核,并于每年3月10日前將評價指標數據(含各企業加分項證明材料)和評價結果上報市團產辦。

      (三)評價復核

      市發展改革委按照5%—20%的抽檢比例,確定復核企業,并將復核企業指標數據、加分等有關資料分發至市直各相關單位;各相關單位對各企業指標數據、資料進行復核,于每年3月20日前將復核情況反饋至市發展改革委;市發展改革委匯總整理后,將全市工業產業集聚(園)區企業分類綜合評價情況同時上報鄭州市發展改革委和省產業集聚區發展聯席會議辦公室。工業產業集聚(園)區A類企業和C類企業于每年4月份在滎陽新聞媒體予以公示。

      七、其他

      (一)本辦法由市發展改革委負責解釋。

      (二)本辦法自發布之日起試行,試行期限至2020年,并根據實施情況適時進行修訂。

      (三)各產業集聚(園)區要及時將企業分類綜合評價實施過程中發現的問題反饋至市發展改革委。 

       

      附件:1.參評產業集聚(園)區名單

         2.產業集聚(園)區企業分類綜合評價指標體系

         3.評價指標說明


      附件1

      參評產業集聚(園)區名單

       滎陽市產業集聚區、鄭州新材料產業園區、五龍產業集聚區


      附件3

      評價指標說明

      一、用地面積。以依法取得為前提、實際占用為原則,指年末企業實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中:(1)已登記用地面積:是指企業經國土資源部門登記的土地面積;(2)承租用地面積:是指企業依法租賃取得的實際用地面積,若企業租賃標準廠房或無法準確計算用地面積,則根據企業租賃的建筑面積與容積率之比計算企業租賃的用地面積;(3)出租用地面積:是指工業企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積;(4)經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。(由國土資源部門提供并審核)

      二、主營業務收入。指企業確認的銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。以企業集團、同一法人代表或實際關聯控制人的關聯企業的〔產業集聚(園)區范圍內〕,經產業集聚(園)區管委會同意出租的非關聯企業的,主營業務收入可合并計算。(由統計部門提供并審核)

      三、工業總產值。指上一年度企業完成的工業總產值。(由統計部門提供、認定)

      四、利潤總額。指企業上一年度的經營成果,是生產經營過程中各種收入扣除各種耗費后的盈余,反映企業在上一年度實現的盈虧總額。以企業集團、同一法人代表或實際關聯控制人的關聯企業〔產業集聚(園)區范圍內〕,經產業集聚(園)區管委會同意出租的非關聯企業的,利潤總額可合并計算。(由統計部門提供并審核)

      五、稅收實際貢獻。指國稅企業稅費實際入庫數與地稅企業主要稅費實際入庫數之和。國稅企業稅費實際入庫數=增值稅+消費稅+企業所得稅,增值稅=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額;地稅企業主要稅費實際入庫數=16項分稅費凈入庫數,分稅費凈入庫數包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅、環境保護稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅,教育費附加、地方教育附加。(由稅務部門提供并審核)

      六、研發投入強度。指上一年度企業實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出占企業主營業務收入的比重。包括實際用于科學研究與試驗發展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產購建費、管理費及其他費用支出。(由統計部門提供并審核)

      七、綜合能耗。指上一年度企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源,包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源,生產工藝中使用的能源,用于能源加工轉換的能源。(由統計部門提供、認定)

      八、環境保護指標。包括主要污染物達標排放、污染防治設施運行、環境違法行為行政處罰等情況。(由環保部門提供并審核)

      九、加分項。包括境內外上市公司(不含各類掛牌企業)、戰略性新興產業企業、省級及以上高新技術企業、擁有省級及以上研發平臺的企業、近2年獲得省長質量獎、中國質量獎或市長質量獎的企業、省級及以上智能車間/工廠或國家級智能制造試點示范企業、省級及以上水效領跑者企業等加分條件。(分別由金融證券、統計、科技、工商質監、工信、水務等部門認定)

      十、其他。當年發生亡人以上安全生產事故的企業,節能降耗或污染減排年度任務未完成的企業,在全國企業信用信息公示系統中列為經營異常名錄的企業,分別由安監、工信、環保、工商質監等部門認定。已列入各級政府明確淘汰關停或化解過剩產能計劃的企業,達不到《河南省依法依規推動落后產能退出綜合標準體系》(豫淘汰落后辦〔2017〕12號)中能耗、環保、質量、安全、技術等標準的企業,由工信部門牽頭認定。


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