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    2. 索引號 發文機關 滎陽市人民政府
      文 號 標  題 滎陽市人民政府關于完善市與鄉財政管理體制(試行)的通知
      滎陽市人民政府關于完善市與鄉財政管理體制(試行)的通知
      作者: 發布日期:2019-05-09

      各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府有關部門,各有關單位:

      為進一步規范市與鄉級(含鄉鎮、街道)之間財政分配關系,明晰市與鄉級事權與支出責任劃分,更好地保證鄉級財政正常運轉,經研究,決定對我市現行的市與鄉級財政體制進行調整完善。現就有關問題通知如下:

      一、指導思想和基本原則

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化鄉級政府服務功能,大力推進基本公共服務均等化,促進區域協調發展,合理調整財力增量分配格局,簡化市與鄉級財政體制結算辦法,建立有利于科學發展的財政體制,積極發揮財政體制的導向作用,充分調動鄉級政府發展經濟、加強財政收入征管、干事創業的積極性,促進全市經濟社會高質量發展。

      (二)基本原則

      1.確保基本支出。重新核定財政支出基數,切實保證鄉級財政供給人員工資發放及基本支出的需要,保證鄉級財政正常運轉。

      2.事權與支出責任相匹配。按照市與鄉級事權與支出責任的劃分,分級承擔相應事權的支出責任,確保事權與支出責任相匹配。

      3.簡化結算。市與鄉級結算事項進行歸并精簡,簡化測算辦法。

      4.促進協調發展。根據各鄉的具體情況,分類科學核定鄉級收入基數、增長目標及分成辦法。

      二、體制內容

      (一)收入范圍及稅種的劃分

      1.按照屬地管轄權及市稅務部門對全市所有稅源的調整,確定鄉級稅源,并將鄉級稅源形成的所有稅種,按照中央確定的分成比例,作為鄉級財政收入。其中增值稅按照中央與地方5∶5分成,企業所得稅按照中央與地方6∶4分成,個人所得稅按照中央與地方6∶4分成,其余稅種均全額計入鄉級。

      車船稅、耕地占用稅、契稅計納入市級收入;其中臨時占地、違法占地清理出的耕地占用稅、契稅收入納入鄉級收入。

      所有行政事業性收費、政府性基金收入全部納入市級收入。

      (二)事權與支出范圍的劃分

      按照市、鄉兩級政府事權的劃分,鄉級支出范圍主要包括財政供給人員的工資及社會保障繳費、機構運轉、村組干部補助及經費,計劃生育、五保供養、臨時救助、村級道路養護、服務群眾以及按有關法規、制度安排的法定支出和其他促進本區域經濟社會發展的各項支出。其他支出范圍待市與鄉級事權與支出責任劃定后,再根據事權與支出責任的劃分最終調整。其中屬于鄉級的事權由鄉級負擔,屬于市級的事權由市級負擔,屬于市級與鄉級共享的事權,由市級與鄉級按照比例共同負擔。

      (三)重新分類核定收支基數

      1.收入基數的核定

      收入規模達到5億元以上的鄉鎮為一類鄉鎮,收入基數按照上年度完成數增長5%核定;收入規模達到3—5億元的鄉鎮為二類鄉鎮,收入基數按照上年度完成數增長4%核定;收入規模達到1—3億元的鄉鎮為三類鄉鎮,收入基數按照上年度完成數增長3%核定;收入規模達到5000萬元—1億元的鄉鎮為四類鄉鎮,收入基數按照上年度完成數增長2%核定;收入規模達到1000—5000萬元的鄉鎮為五類鄉鎮,收入基數按照上年度完成數增長1%核定。收入規模1000萬元以下的鄉鎮為六類鄉鎮,收入基數按照上年完成數核定。

      2019年的收入基數,根據稅源調整情況對2018年收入完成數進行修正,并按照以上辦法核定。

      2.支出基數的核定

      鄉級人員經費每人每年13萬元(其中包含日常考核獎和年度考核獎2萬元);公用經費每人每年10000元;離退休人員經費按照標準核定;村組干部辦公經費及村組干部補助、社區經費、服務群眾經費、黨建經費等按照現行標準足額核定;計劃生育、五保供養、大學生村干部按照相關規定核定;鄉鎮服務群眾經費按照鄉鎮常住人口每人每年100元核定(其中,60元按照人口進行測算,40元按照鄉鎮實行平均分配)。

      按照以上標準核定支出基數后,分解為稅費改革轉移支付補助數額、增資轉移支付、其他補助及其他支出基數。支出基數以外由鄉級負擔的項目,從鄉級超收分成中解決。

      (四)上解與補助

      1.體制上解或補助按照收入基數大于支出基數的全額上解市級,收入基數小于支出基數的全額補助鄉級。

      2.固定上解或補助包括:增值稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、耕地占用稅、地稅增量上解等以2018年實際上劃數為上解基數,納入支出基數,實行每年固定上解。

      3.增量上解:由于2019年涉及稅源調整,2019年當年不再增量上解,以后年度以2019年實際完成數為基數,每年較上年增量部分,實行增量上解。其中,增值稅30%、企業所得稅15%、個人所得稅20%、資源稅30%、耕地占用稅20%、地稅上解0.25%。地稅增量上解包括:城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、契稅、環境保護稅。

      (五)超收分成

      按照鄉鎮類別及基數內外實行不同的超收分成政策,其中任務超基數部分實行100%鄉鎮全留;當年完不成任務的,超基數部分一律調整為80%留成,且下年度超基數部分實行60%留成;上年度短收超過任務的50%以上的,下年度超基數部分實行30%留成。對超任務部分一類鄉鎮按照市與鄉8∶2分成;二類鄉鎮按照市與鄉7∶3分成;三類鄉鎮按照市與鄉6∶4分成;四類鄉鎮按照市與鄉5∶5分成;五類鄉鎮按照市與鄉4∶6分成;六類鄉鎮按照市與鄉3∶7分成。低于收入基數的據實扣除,但扣除后以不低于支出基數為限額(該支出基數不含2萬元的日常考核獎和年度考核獎、鄉鎮服務群眾經費)。

      (六)項目支出

      在市政府的統一領導下,按照市與鄉級事權的劃分,其中屬于市級事權的,由各鄉鎮根據相關部門的工作要求,結合各鄉鎮工作實際,向相關部門提出工作計劃,在上報年度預算時,通過職能部門提出項目支出預算,納入市級部門預算,經市大批準預算后,及時下達鄉級,由鄉級負責實施。預算執行中,相關部門提出的臨時項目,需要鄉鎮負責實施的,由相關部門按照市級預算管理辦法,提出預算資金申請,經市政府同意后,將資金下達鄉鎮,由鄉鎮負責實施。屬于鄉級事權的,由鄉鎮在預算資金內自行安排實施。屬于市與鄉級共享事權的,由市與鄉級按照共享比例共同承擔。

      (七)轉移支付與轉移補助

      支出基數原則上3年一調整,對于通過測算,扣除上級補助財力小于支出基數的,按照支出基數核定當年財力,確保鄉鎮基本運轉。對于通過測算,扣除上級補助后,人均財力超過2000元的,超出部分,市級分成80%;人均財力超過1000元的,超出部分市級分成60%;人均財力低于1000元,市級不再分成。按照預算法有關要求,預算執行中有超收收入的,只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。鄉鎮有超收收入形成的財力及結余資金的,其50%優先用于清理年度鄉鎮暫付款及市級往來欠款。

      (八)確保鄉鎮財力實現平衡過渡

      按照以上財政體制內容,經過測算,2019年財力小于2018年實際財力的,按照2018年財力執行;2019年財力大于2018年實際財力的,按照新財政體制規范執行。2019年超任務部分給予20%獎勵。

      (九)其他情況

      每年財力測算后,根據鄉鎮實際情況,經市政府研究同意,調增或調減財力。

      三、加大支持鄉級經濟發展

      (一)由市直部門招商引進的企業,實行市政府核定的辦法確定征收級次。各鄉鎮招商引進但落戶在其他鄉鎮的企業形成的稅收收入,按照4∶4∶2的比例計入招商鄉鎮、項目所在鄉鎮、產業集聚區;其中產業集聚區分成部分主要用于產業集聚區的基礎設施建設。

      (二)積極發揮財政資金的引導作用,落實各項扶持政策,引導鄉級按照全市產業布局發展經濟,對兩個街道辦事處以外的農業項目(大棚蔬菜、花卉種植、水產養殖)、星級農家樂飯店、農家樂賓館(不包括星級酒店、娛樂會所、賓館)形成的稅收收入,除按照確定的收入范圍和分成比例計入鄉級收入外,市財政將按照相關部門審核確認的農業項目、星級農家樂飯店、農家樂賓館實際繳納的稅收收入(地方留成部分),再通過財力補助的形式全額補助鄉級,以鼓勵鄉級農業、旅游業的發展。

      (三)鼓勵鄉鎮做大做強。對于財政收入規模大的鄉鎮實行獎勵,其中對于財政收入超10億元的鄉鎮獎勵財力4000萬元,超5億元的鄉鎮獎勵財力3000萬元,超3億元的鄉鎮獎勵財力2000萬元,超1億元的鄉鎮獎勵財力1000萬元。獎勵資金為一次性獎勵,且只享受一次 ,凡當年超出以上檔次的在下年度核定財力時兌現獎勵。對于已經享受過獎勵,財政收入規模又退出該規模的,再次實現時,不再獎勵。獎勵財力應主要用于支持鄉鎮經濟發展和鄉鎮基礎設施建設。

      (四)加強經濟發達鄉鎮建設力度。按照相關要求,對于經濟發達鄉鎮每年給予1000萬元的財力補助,加快發達鄉鎮建設進度。

      四、保持措施

      (一)嚴格稅收執法,嚴禁鄉鎮之間、鄉鎮與市級之間互挖稅源、混庫串庫、引稅拉稅,一經發現按照串庫財力的2倍予以扣減財力。

      (二)嚴格落實中央八項規定等有關要求,嚴控一般性支出,嚴格執行公務支出標準,切實降低行政成本,扎實推進厲行節約、反對浪費的長效機制建設。

      (三)加強鄉鎮財政資金監管,嚴格鄉級支出管理,按照事權與支出責任安排支出,對于不屬于鄉級應負擔的事權,預算支出。認真落實國庫集中支付制度的有關要求,防范和化解債務風險,實現財政收支平衡。

      (四)嚴格獎懲,促進各項重點工作的順利推進。按照市委、市政府確定的重點工作,制定不同的考核獎懲辦法,并與鄉鎮財力掛鉤。其中對于因體制測算或工作扣款較多,造成財力低于支出基數的鄉鎮,其基本支出應與人員日常考核獎和年度考核獎相結合,實行暫停或部分暫停,督促鄉鎮干事創業的積極性。

      本通知自下發之日起試行,凡以前涉及財政管理體制與本通知不一致的,依照本通知執行。其他未盡事宜另行通知。

       

                                          滎陽市人民政府

                                                2019年5月7日

       

       

       

       

       


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