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    2. 索引號 發文機關 滎陽市人民政府
      文 號 標  題 滎陽市人民政府關于印發滎陽市2019年推進依法行政建設法治政府工作要點的通知
      滎陽市人民政府關于印發滎陽市2019年推進依法行政建設法治政府工作要點的通知
      作者: 發布日期:2019-06-01

      各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府各部門,各有關單位:

      現將《滎陽市2019年推進依法行政建設法治政府工作要點》印發給你們,請結合工作實際,認真遵照執行。

       

       

                                                             滎陽市人民政府

                                                                    2019年5月25日

       

      滎陽市2019年推進依法行政建設法治政府

      工 作 要 點

      以習近平關于全面依法治國的新理念新思想新戰略為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面推進依法行政,加快建設法治政府,根據中央、河南省、鄭州市和我市確定的各項目標任務,圍繞市委、市政府中心工作,制定本工作要點。

      一、依法全面履行政府職能

      (一)深化行政審批制度改革。持續推進簡政放權,認真做好國務院、省、鄭州市取消調整行政審批事項的貫徹落實。深入推進工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,通過構建統一審批流程、精簡審批環節、完善審批體系、強化監督管理等措施,進一步規范審批流程,提高審批效率,實現“工程建設項目審批時間壓減至100個工作日”的目標。全面推行市場準入負面清單制度,嚴格規范市場準入管理,認真配合做好相關市場準入事項的信息公開工作,深入研究有關市場準入事項,及時提出清理、調整建議,推進相關體制機制改革,著力營造公平競爭、便利高效的市場環境。

      (二)規范行政權力運行。按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求,切實轉變政府職能,依法全面履行職責,持續推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。完善部門權責清單制度,推進權力清單、責任清單公布工作,根據法律法規立改廢釋、機構改革和部門職責調整等情況,對權責清單實施動態管理,不得在清單之外變相行使職權。加大取消調整行政權力事項力度,對不符合時宜、阻礙改革或與“放管服”改革精神相違背的權力事項,及時進行取消調整。推行證明事項告知承諾制,確保減證便民、優化服務的決策部署落到實處。規范行政處罰,嚴格執行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒財物依法處理規定。深入推進預決算公開,各部門按規定及時公開部門預決算。推進中期財政規劃管理,按規定期限編制中期財政規劃并實行滾動管理。加強和規范政府購買服務改革工作,擴大購買范圍和規模,完善政府購買服務指導性目錄,推進政府購買服務第三方績效評價試點工作。

      (三)圍繞中心全面履責。緊緊圍繞中央、河南省和鄭州市“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰”重大決策部署,自覺地將推進依法行政、加快法治政府建設工作融入市委和政府工作大局,依法全面履職盡責。圍繞打好防范化解重大風險攻堅戰,依法穩妥防范化解金融風險;圍繞打好精準扶貧攻堅戰,加強法律扶貧工作,加大法律宣傳和法律援助力度,有針對性助力脫貧攻堅;圍繞打好污染防治攻堅戰,全面貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立綠色發展理念,加快能源消費結構調整,推進節能降耗市場化機制建設,努力實現經濟社會建設和生態環境保護共促雙贏。

      二、加強政府規范性文件管理

      (四)嚴格規范性文件管理。貫徹落實《國務院辦公廳關于加強規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔2018〕37號),嚴格規范性文件制定程序,加強規范性文件備案審查,對備案超期、應備未備、備案要素不規范、存在違法內容的規范性文件加強督促整改。落實公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度,積極回應社會關切,依法受理和處理審查建議。

      (五)加強規范性文件合法性審核工作。嚴格落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審查機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號),進一步明確規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,明確規范性文件的公文種類,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,落實審核工作要求,加大組織保障力度,確保所有規范性文件均經過合法性審核,保證規范性文件合法有效。加強對全市規范性文件合法性審核工作的監督指導,完善通報制度,將規范性文件合法性審核機制建設和工作開展情況納入法治政府建設督查內容及考評指標體系。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于在制定行政法規規章行政規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見的通知》(國辦發〔2019〕9號)精神,對各類企業、行業可能產生影響或對企業切身利益、權利義務有重大影響的規范性文件,要嚴格遵守征求意見等程序性規定。

      (六)開展規范性文件清理工作。根據機構改革實施情況和全面深化改革、擴大開放的部署要求,及時對需要修改或者廢止的規范性文件開展清理工作,確保清理工作全覆蓋,為改革順利推進提供法治保障。

      三、建立健全依法決策機制

      (七)健全依法科學民主決策機制。嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序,強化決策法定程序剛性約束。嚴格落實行政機關內部重大行政決策合法性審查制度,未經審核機構合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論、作出決定。持續加強對重大行政決策制度建設的調查研究,結合實際,積極探索實施重大行政決策相關規定,進一步規范重大行政決策行為。

      (八)嚴格決策責任追究。認真實施重大決策終身責任追究及責任倒查機制,對超越法定權限、違反法定程序造成決策嚴重失誤,或者依法應當及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴肅追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政務和法律責任。

      (九)深入推進政府法律顧問和公職律師工作。積極推行政府法律顧問和公職律師制度,發揮法律顧問辦公室作用,創新方式方法,進一步規范政府法律顧問工作方式,加強日常管理,建立工作臺賬,做好記錄歸檔,完善考核機制,合理安排咨詢論證及其他法律服務工作,充分發揮法律顧問和公職律師在重大行政決策、重大行政行為等方面的法律咨詢和服務保障作用。

      四、深入推進服務型行政執法建設

      (十)鞏固深化服務型行政執法理念。針對機構改革后部門職責和人員變動較大的新情況,重點強化以服務型行政執法建設工作為主要內容的學習培訓,通過印發學習書刊、組織現場觀摩和業務培訓,使機構改革后的負責領導及業務、執法骨干盡快理解服務型行政執法理念、熟悉工作內容、掌握工作方法,確保全市服務型行政執法建設工作不斷檔、不脫節,持續推動。深入基層開展調研指導,根據不同地域和領域,對全市服務型行政執法進行分類指導,了解掌握全市工作開展情況,解決突出問題,推動工作落實。

      (十一)扎實開展服務型行政執法規范化建設。按照《河南省服務型執法示范點培育辦法》《河南省服務型行政執法示范點驗收標準》,以高標準培育并逐級向鄭州市、省推薦服務型行政執法示范點和服務型行政執法標兵。積極推動服務型行政執法示范點培育工作均衡發展,重點關注工作開展較差的部門,指導推動其服務型行政執法示范點實現零突破,對在年底前沒有完成任務的,在年度依法行政考核中予以扣分。建立服務型行政執法示范點動態管理機制,對工作停滯不前,行政執法不作為、慢作為、亂作為被新聞媒體曝光,或者發生較大行政違法案件造成不良社會影響已不具有示范引領作用的,報請鄭州市撤銷其示范點名稱。

      (十二)持續創新行政指導工作。深化行政指導,探索開展行政相對人違法風險防控。各行政機關需對近3年來本部門實施的行政處罰、行政強制案件進行分析,對行政相對人易發、多發違法行為等風險點進行認真梳理、劃分風險等級、制定防控措施,并予以公布宣傳。在梳理行政相對人特別是民營企業違法風險點的基礎上,各行政機關及執法人員在日常監管和行政執法過程中有針對性的實施行政指導,最大限度防控行政相對人違法風險,以“執法體檢+指導防控”為我市民營企業發展提供服務保障。年終將群眾和民營企業對行政機關梳理風險點、制定防控措施、實施行政指導成效的滿意度作為依法行政考核中服務型行政執法工作開展情況的主要判定依據。

      五、全面落實行政執法責任制

      (十三)明確行政執法責任。各行政執法部門要根據法律、法規、規章的立改廢情況,結合機構改革職能調整和國務院、省、鄭州市政府行政審批事項調整等實際,及時對現有行政執法權責進行梳理、調整,重新制定、公布行政執法權責清單、崗責體系及行政執法流程圖。各行政執法部門要嚴格落實《鄭州市人民代表大會常務委員會關于市人民政府機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定》《鄭州市人民政府關于機構改革涉及市政府規章和市政府規范性文件規定的行政機關職責調整問題的決定》(鄭州市政府令第235號),確保機構改革期間行政執法工作的連續性、穩定性,避免行政管理相對人“多跑腿”、“跑空腿”。

      (十四)全面推行行政執法“三項制度”。按照國家和省全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度的指導意見,結合我市實際,制定出臺我市全面推行“三項制度”實施方案,指導各行政執法部門依法及時主動公布行政執法事前、事中、事后相關執法信息,保障行政相對人合法權益;結合工作實際靈活運用文字記錄、音像記錄等形式,對行政執法全過程進行記錄并系統歸檔保存,確保執法全過程留痕和可追溯管理;全面加強重大執法決定法制審核,確保執法決定合法有效。同時做好“三項制度”的學習培訓、貫徹落實及跟蹤評估工作。

      (十五)持續推進行政執法規范化建設。按照《河南省行政執法證件管理辦法》,嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度。結合黨政機構改革情況,繼續做好行政執法主體和行政執法人員資格審定工作,及時統計、更換行政執法證件,確保行政執法資格管理與機構改革相銜接、不脫節。加強行政執法人員崗位培訓,做好行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。建立健全行政裁量權基準制度,按照我省關于行政裁量權基準制度的實施意見,做好全市行政裁量權工作。

      (十六)強化行政執法監督。落實重大行政處罰備案審查制度,結合河南省重大行政處罰備案審查系統,定期通報備案審查情況。按照司法部發布的統一標準,做好行政執法監督平臺使用工作。完善行政執法案例指導制度,繼續開展行政執法案卷評查、評選工作,表揚優秀、通報落后。健全行政執法情況統計報告制度,按照河南省行政執法行為統計系統要求,及時全面統計各行政執法部門的執法情況。繼續做好行政執法投訴工作,完善行政執法投訴制度。加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度,開展重點領域行政執法檢查,及時回應社會關切,切實維護人民群眾切身利益。

      (十七)嚴格行政執法過錯責任追究。按照《河南省行政執法過錯責任追究辦法》等規定,及時糾正違法或者不當的行政執法行為,并嚴格追究有關行政執法機關和執法人員的責任,確保充分發揮層級執法監督的預防和糾錯功能。

      六、強化對行政權力的制約和監督

      (十八)強化政府內部層級監督。加強上級行政機關對下級行政機關、政府對其所屬部門的監督,健全常態化、長效化監督機制。加強對政府內部權力制約,對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。

      (十九)發揮專門監督作用。繼續加大專門監督力度,保障和支持審計、統計等部門依法行使監督權。依法全面履行審計監督,圍繞全市經濟社會發展大局,進一步加大對重大政策執行、推動三大攻堅戰、資源環境、財政預算執行、重大建設項目、企業金融、經濟責任等重點項目審計力度和重大風險隱患揭示力度,積極推動實現審計監督全覆蓋。貫徹落實《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》,夯實防范和懲治統計造假、弄虛作假責任,進一步加大統計執法力度。

      (二十)自覺接受人大、政協和社會監督。市政府,各鄉鎮人民政府、街道辦事處認真執行向人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備規范性文件制度,及時研究辦理人大代表提出的意見和建議。認真接受政協民主監督,及時研究辦理政協委員提案。完善對行政機關違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調查處理和反饋回應制度,暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用,加強與互聯網等新興媒體的互動,重視運用和規范網絡監督,進一步推動網絡監督規范化、法治化。

      七、全面推進政務公開

      (二十一)持續推進權力運行全流程公開。堅持以公開為常態,不公開為例外,全面推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。持續深化重點領域信息公開,加大土地征收、住房保障、教育、基本醫療衛生等政府信息的公開力度,切實增強群眾獲得感。推進重要改革方案、重大政策措施執行情況的公開,推進重點建設項目執行情況、公共資源配置情況、社會公益事業發展情況、財政預算執行情況的公開,推行監管情況和民生資金等分配使用情況公開。

      (二十二)持續強化公開解讀回應工作。加強政策解讀,按照誰起草、誰解讀的原則持續做好政策解讀工作,堅持政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。加強輿情監測和處置回應,完善政務輿情收集、研判、處置和回應機制,切實提高熱點輿情應對能力和水平,及時回應群眾關切。

      八、依法有效化解社會矛盾糾紛

      (二十三)持續做好行政復議工作。建立健全行政復議工作機構、充實工作人員,認真履行行政復議工作職責,完善行政復議工作各項工作制度。堅持推行多種案件審理機制,充分發揮行政復議委員會委員的作用,提升行政復議制度的權威性和公信力。把好案件質量關,嚴格規范辦案程序。堅持“開門辦案,公開聽證”;積極探索靈活多樣的結案方式,加大案件調解和解力度,依法妥善化解矛盾糾紛,依法全面及時履行行政復議決定。繼續探索推進行政復議決定書網上公開工作,保障社會公眾知情權。

      (二十四)扎實做好行政應訴工作。認真執行《行政訴訟法》和省、鄭州市有關規定,全面履行應訴職責,自覺接受司法監督,積極配合法院的行政審判工作,尊重并履行法院生效裁判,依法辦理法院的司法建議和檢察院的檢察建議,繼續推進行政機關負責人出庭應訴工作,嚴格落實行政敗訴案件過錯責任追究制度。加強組織業務學習和培訓,促進全市行政機關應訴能力和水平不斷提高。

      (二十五)完善依法化解糾紛機制。認真貫徹《人民調解法》,堅持依法、規范、高效調解矛盾糾紛,確保調解達成的協議合理合法有效。完善人民調解組織網絡,把人民調解工作融入公共法律服務體系建設,在縣級公共法律服務中心成立人民調解中心,將村(社區)人民調解委員會與公共法律服務工作室相結合,完善縣、鄉、村三級人民調解組織網絡;穩步推進企業人民調解組織建設,積極推動各類商會建立商會人民調解組織,調解涉及企業的矛盾糾紛;加強和規范行業性、專業性人民調解組織,促進特定領域矛盾糾紛及時有效化解。貫徹落實河南省政法委、省高院、省司法廳等六部門聯合印發的《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》,加快推進專職人民調解員隊伍建設,提升人民調解員隊伍專業化、職業化水平。落實“七五”普法規劃,貫徹“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制,推進法治宣傳教育進機關、進農村、進社區、進學校、進企業、進單位。

      九、提升政府工作人員依法行政能力

      (二十六)認真落實領導干部學法用法制度。完善、落實領導干部學法制度,制定本部門、本單位領導干部學法計劃,明確學法方式和內容,不斷提高領導干部法治素養和法治能力。政府常務會議、部門領導班子會議每季度至少學法1次;市政府全年至少舉辦1期領導干部法治專題培訓班,政府領導班子全年至少舉辦2期以上法治專題講座;加強對領導干部依法行政能力測試,適當擴大測試范圍,改進測試方式。

      (二十七)實施領導干部年度述法工作。把學法用法和推進法治建設情況,作為領導干部年度述職內容,納入年度考核工作;探索完善領導干部法律素養和法治能力考察有效辦法,將法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準,把能不能帶頭遵守憲法法律、帶頭依法辦事作為考察干部的重要內容。

      (二十八)加強行政機關工作人員法律知識培訓。采取多種形式認真組織開展本部門、本單位全員法治培訓,制定培訓計劃,明確培訓方式和內容,全年至少舉辦1期全員法治專題培訓班,切實提升行政執法人員的法律素養和執法水平。

      十、完善依法行政保障機制

      (二十九)健全法治政府建設領導機制。堅持黨對法治政府建設的領導,在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。充分發揮法治政府建設組織推動機構的作用,根據機構改革實際情況及時調整完善以主要領導為組長的法治政府建設工作領導小組,進一步加強組織協調,明確工作職責,強化推動落實。

      (三十)落實法治政府建設部署和報告制度。各級各部門要結合實際,第一季度研究部署法治政府建設年度重點工作,明確任務措施,切實抓好落實。市政府每年第一季度向市委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況,政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況,報告通過報刊、政府網站等向社會公開。

      (三十一)健全法治政府建設責任機制。認真貫徹落實《鄭州市貫徹<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的實施辦法》,各級各部門黨政主要負責人要注重樹立法治理念、培養法治思維,認真履行推進法治建設第一責任人責任,強化組織領導,自覺接受監督。對不履行或者不正確履行職責,本轄區本部門一年內發生多起重大違法行政事件、造成嚴重社會后果的,依法追究其責任。市政府、政府各部門每季度至少召開1次專題政府常務會、部門辦公會,研究解決法治政府建設重大問題,對時間緊迫的重要事項應根據情況隨時召開會議研究解決。

      (三十二)健全法治政府建設推進機制。持續強化以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設推進機制的作用發揮。以滎陽市依法行政督導平臺為載體,對全市2019年度法治政府建設任務進行日常動態督導,展示各鄉鎮、街道,政府各部門,各有關單位的法治政府建設工作進展情況,并對完成情況進行科學評價、分類標識和統計分析。扎實開展行政執法機關領導班子法治建設和依法行政年度考核工作,進一步完善考核機制,靈活采用日常督導、社會評議等形式,結合全市黨政機關改革實際,對考核對象進行科學分類,合理設置考核指標,充分發揮考核推動作用。

      (三十三)完善法治政府建設研究宣傳機制。充分利用多種載體和平臺,積極宣傳我市涌現出的在推進依法行政和法治政府建設方面的先進做法和顯著成效,組織開展靈活多樣的經驗交流,通過宣傳引導,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設良好氛圍。

      本工作要點中所列工作將作為2019年度全市依法行政考核主要內容,各有關單位要按照《中共滎陽市委 滎陽市人民政府關于印發〈滎陽市法治政府建設實施方案(2017—2020年)〉的通知》(滎發〔2017〕7號)中明確的職責分工做好本年度工作任務的牽頭推動和落實。

       

      附件:滎陽市2019年推進依法行政建設法治政府工作任務分工表.xls

       


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