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    2. 滎陽市電子商務進農村綜合示范工作實施方案
      作者:滎陽市商務局 發布日期:2018-06-05

       

      為深入貫徹習近平總書記新時期扶貧開發戰略思想,進一步加快我市電子商務進農村的進程,發揮電子商務在拓市場、促消費、帶就業、穩增長的重要作用,助力脫貧攻堅和農村經濟轉型升級。根據省商務廳、省財政廳有關創建電子商務進農村綜合示范縣(市)的相關精神,結合我市實際,制定本實施方案。

      一、指導思想

      以建設河南省電子商務進農村綜合示范縣(市)為抓手,以促進農村經濟提質增效、實現電商精準扶貧為目標,進一步深化農村流通體制改革,構建農村產品上行支撐體系,建立線上線下融合發展的現代化農村市場體系,完善農村電商公共服務體系,構建良好的農村電商產業鏈和生態圈,擴大電子商務在農村的應用范圍和應用規模,推動新經濟領域“大眾創業、萬眾創新”,為建設“和美滎陽”,打造國家中心城市次中心提供有力支撐。

      二、基本原則

      (一)政府主導,市場運作。充分發揮市場機制在農村電子商務發展中的決定性作用,突出企業的主體地位。政府通過完善政策、創新機制、搭建平臺、培訓人才等,為電子商務在農村的發展創造良好環境。

      (二)把握精準,助力扶貧。注重培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體,加大對建檔立卡貧困戶的幫扶力度,選擇一批貧困村較多的鄉鎮作為試點,先行先試,集中政府、行業組織、骨干企業、駐村第一書記和幫扶責任單位等資源,發展特色產業,挖掘特色品牌,幫助貧困農村找思路,帶領困難群眾脫貧致富。

      (三)依托品牌,創新轉型。圍繞以河陰石榴、富硒梨、柿餅柿霜等為代表的特色農產品,以建筑機械、閥門、游樂設備等為代表的特色工業產品和本地特色旅游、傳統手工業,鼓勵引導農村合作社、行業協會以及新興大型商貿流通企業充分借力電子商務,深度開發優質品牌,實現市域經濟創新轉型。

      (四)搭建平臺,整合資源。建立市級電子商務公共服務中心、鄉村電子商務服務站點和倉儲物流配送中心,完善物流配送體系,實現市、鄉、村整體聯動;大力開展電子商務應用培訓,培養各類電子商務人才。

      三、工作目標

      利用三年的時間(2018年1月1日-2020年12月31日),在全市建成較為完善的現代農村電子商務流通體系,有效破解農村產品上行瓶頸,電子商務服務體系和發展環境日益完善,電子商務市場主體和人才隊伍日漸壯大,電子商務應用范圍和人群不斷擴大,電子商務精準扶貧成效顯著,全市電子商務實現高速健康發展。

      四、資金安排

      累計投資電子商務進農村工作資金不低于5000萬元。其中,省級電子商務進農村綜合示范縣(市)專項扶持資金1500萬元;市財政專項配套資金500萬元;吸引社會資金3000萬元投入農村電商示范項目建設。

      五、主要工作

      (一)建設市級電子商務公共服務中心

      1.主要功能:采取“政府主導、市場運作”的經營模式,為全市電商企業、電商創業人員、建檔立卡貧困戶等群體提供技術支持、培訓孵化、產品對接、品牌建設、網絡推廣、金融服務及其他增值業務。

      2.建設內容:市級電子商務公共服務中心要具備場地開闊、位置顯眼、交通便利、人流量大等優勢,下設政策咨詢及政務服務中心、電商精準扶貧服務中心、技術服務中心、特色產品展示中心、電子商務人員培訓中心、電子商務孵化中心、品牌培育和產品溯源中心、行政辦公及后勤保障中心。

      3.建設節點:

      1)2018年6月底前,確定市級電子商務公共服務中心的選址和裝修設計方案,完成裝修工程招投標等前期籌備工作。

      2)2018年9月底前,完成市級電子商務公共服務中心整體裝修及辦公設施基礎配套工作,具備進駐辦公條件,完成政策咨詢及政務服務、電商精準扶貧服務、技術服務、特色產品展示等中心。

      3)2018年12月底前,培育并打造具有滎陽特色的網貨品牌,配套服務中心提供產品拍照、網店建設、活動策劃、運營推廣等一條龍服務。

      4)2019年12月底前,市級電子商務公共服務中心功能進一步完善,為全市企業、網商、服務商開展電子商務提供政策咨詢、技術服務、人員培訓、孵化支撐、品牌培育、O2O特色農村產品展示等服務功能和電子商務服務解決方案,為滎陽市電子商務發展提供一站式服務。

      4.資金安排:市級電子商務公共服務中心建設補貼金額最高不超過300萬元。按照河南省電子商務進農村綜合示范縣(市)項目實施和資金使用辦法,結合河南省商務廳專項扶持資金撥付計劃,通過政府公開招標采購方式優先合理使用上級扶持資金。資金主要用于市級電子商務公共服務中心場地租賃和基礎裝修,辦公桌椅、電腦等辦公設施配備,服務前臺和特色館搭建及氛圍營造、成果展示等公益性活動。

      (二)建設農村電子商務培訓體系

      1.主要任務:依托市級電子商務公共服務中心設立電子商務公共培訓中心。組建專業培訓工作團隊和講師團隊,制定電子商務培訓計劃,面向全市開展公益性、公共性的電子商務培訓活動,重點針對政府機構、涉農企業、合作社和農民等進行培訓;結合農村雙創和扶貧脫貧,制定電商精準扶貧培訓方案,加大對建檔立卡貧困戶的培訓力度;就農村產品上行開展有關網店開設、宣傳推廣、產品營銷等進行實操培訓,廣泛開展鄉村站點管理培訓班、電商實操培訓班、跨境電子商務培訓班等,力爭3年內累計培訓電商人才10000人次。

      2.建設內容:電子商務公共培訓中心要具備辦公場地、培訓場地和實訓機房,培訓場地至少容納200人,實訓機房至少容納100人。

      3.建設節點:

      1)2018年上半年,每月至少舉辦兩期面向貧困村較多的鄉鎮送培訓下鄉活動或深入重點貧困村開展宣傳培訓活動。

      2)2018年下半年,面向全市范圍開展電商培訓,每周舉辦一期,每期培訓人員不少于100人次,每月不少于四期。

      3)2018年度參訓人員不少于3000人次;2019年度參訓人員不少于4000人次;到2020年底,全市累計培訓電子商務人員不少于10000人次。

      4.資金安排:農村電子商務培訓體系建設補貼金額最高不超過300萬元。以公開招投標的形式,優選確定具有相關電子商務培訓資質的培訓機構組織實施。

      (三)建設市、鄉、村三級電子商務物流體系

      1.主要任務:通過整合滎陽市現有的物流資源,實現資源合理化配置,向農村群眾提供快遞收發、本地物流配送等服務,為實現“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通奠定基礎;提升電商物流服務功能,健全配套服務設施,打造集農村物流倉儲中心、農村物流信息管理平臺及農村物流運輸體系于一體的綜合性電商物流服務體系。

      2.建設內容:建設市電子商務物流倉儲中心、鄉鎮物流中轉站、村級物流點。鄉鎮物流中轉站、村級物流點要實現與鄉村電子商務綜合服務站點的有機結合,避免重復建設。農村物流信息管理平臺重點解決農村物流資源的協調統籌,快遞跟蹤信息能夠從市級物流倉儲中心傳達到村組。開展物流配送標準化建設,物流配送車輛統一配置定位系統、統一調配物流配送路線,在市電子商務物流倉儲中心、鄉鎮物流中轉站、村級物流點配置標準化、規范化的專業設備,明確包裝、倉儲、裝卸、運輸等各類作業標準,降低配送成本。

      3.建設節點:

      1)2018年12月底前,整合滎陽市郵政、圓通、申通、韻達等快遞物流公司資源,建設專業物流園區,打造市電子商務物流倉儲中心,統一購置車輛、配備分揀設備等。

      22019年12月底前,結合鄉村電子商務服務站點建設進度,完成相關鄉鎮物流中轉站和村級物流點的建設。

      3)2020年12月底前,實現全市鄉村電子商務服務站點物流配送全覆蓋,建立開放、透明、共享的物流信息數據應用系統。

      4.資金安排:市電子商務物流體系建設補貼金額最高不超過400萬元,吸引社會資本投資不低于1500萬元。支持承辦企業購置車輛、分揀設備等升級改造鄉村快遞配送站點;支持承辦企業提供冷鏈倉儲、農產品集中分揀配送及市內電商網貨配送而開展的公共服務等。

      5.鼓勵措施:支持郵政、快遞企業、電商企業及第三方物流服務商等牽頭整合市域內物流資源,建設市電子商務物流倉儲中心。

      (四)建設農產品電子商務供應鏈體系

      1.主要任務:為滎陽市從事農村電子商務的群眾提供產地預冷、集貨倉儲、分揀包裝、冷鏈運輸、質檢追溯等公共服務,指導農民開展標準化生產,并根據消費需求變化及時調整生產結構。圍繞重點貧困村至少挖掘5種以上特色農產品、手工藝品,塑造1—2個農產品網絡銷售品牌,為本地農產品開展追溯和質量認證提供服務,促進當地農產品標準化、規模化生產,完善當地農產品加工、包裝、運營和配送全產業鏈的發展,打造本地優勢產業、名優產品上網銷售,促進農產品線上線下銷售的融合發展。

      2.建設內容:建設農產品開發體系,實現農產品在線化、互聯網化、品牌化;建設農產品品質管理體系,通過集中倉儲加強產品品控監控。品控部門要有獨立的化驗室,配備品控檢測的專業儀器和設備、農產品質量安全追溯系統等必要的軟硬件設備。

      3.建設節點:

      1)2018年底前,完成農產品電子商務供應鏈體系基礎性建設等工作。

      2)2019年底前,培育和打造1—2個特色農產品網絡品牌,打造本地優勢產業、名優產品上網銷售,促進農產品線上線下銷售的融合發展。

      3)2020年底前,實現冷鏈倉儲、農產品追溯、質量認證等農產品供應鏈管理,以信息化帶動農產品生產、流通的標準化、規模化和現代化。

      4.資金安排:農產品電子商務供應鏈體系建設補貼資金最高不超過200萬元,吸引社會資本投資不低于600萬元。支持鄉鎮、街道或承辦企業圍繞農產品流通標準化、品牌化和質量品控開展農產品地理標志、無公害、綠色、有機食品認證和QS認證以及農特產品分級、深加工、包裝、商標注冊、品牌打造等建設,構建農產品追溯平臺數據庫等。

      5.鼓勵措施:在高村鄉、崔廟鎮等特色農業基礎條件較好的鄉鎮,以貧困村為重點,集中政策措施,加大支持力度,培育“一鄉一業”、“一村一品”特色產業,打造知名品牌。

      (五)建設農產品電子商務營銷服務體系

      1.主要任務:重點實現線上主題策劃、活動策劃、媒體策略、品牌塑造、形象打造、市場監測以及稿件、媒體、活動等公關、推廣、渠道維護和拓展。在農業生產、加工、流通等環節,加強互聯網技術應用和推廣,運用電子商務大數據引導農業生產,拓寬農產品、民俗產品、鄉村旅游等市場。瞄準貧困人口,利用引入互聯網思維和電子商務模式、統籌政策和資金、創新載體和路徑、培育優勢產業基地、發展龍頭加工企業、組建電商扶貧合作社等多種方式,探索實施以電子商務促進扶貧開發的新模式,加快形成“電商平臺+龍頭企業+合作社+貧苦戶+網店+脫貧服務”的電商扶貧生態鏈條,帶動貧困人口創收增收。

      2.建設內容:由市級電子商務公共服務中心牽頭,帶動和扶持本地網商、農業和旅游企業參與到營銷體系建設中,運用微信營銷、微博營銷、手機APP、農產品垂直營銷平臺等多種電子商務營銷手段,提高農產品的產業化、組織化程度,讓更多優質、安全的農產品以便捷的方式、通暢的渠道進入市場。在交通便利、人流量大和有實際需求的地方,建設一個具備網超條件的O2O網上展示大廳,實現線上推銷本地產品和線下展示等功能。

      3.建設節點:

      1)2018年12月底前,完成農產品電子商務營銷服務體系基礎性建設等工作。

      2)2019年12月底前,完成全媒體推廣和品牌打造等工作。

      3)2020年12月底前,建成完整的農產品電子商務營銷服務體系。

      4.資金安排:農產品電子商務營銷服務體系建設補貼資金最高不超過200萬元。     

      (六)建設農村電子商務服務站體系

      1.主要任務:為農村群眾提供在線購物、銷售、繳費、出行、娛樂、資訊、創業等服務,方便農民生產生活,促進農村消費,帶動農村產品銷售,擴大農民增收,搞活農村經濟。鄉鎮電子商務綜合服務站應具備電子商務普及推廣、小微電商(網商)孵化、整合當地農特產品、農特產品線下體驗、網絡代購代銷、承接物流快遞等功能。重點在建檔立卡貧困村建設農村電子商務服務點,拓展村級站點代收代繳、代買代賣、小額信貸、生活服務等功能,增強電子商務服務體系可持續發展能力。

      2.建設內容:建設10個以上鄉鎮電子商務綜合服務站(單個面積不低于100㎡,倉儲不低于30㎡)、200個以上村級電子商務服務點(單個面積不低于60㎡,倉儲不低于20㎡),實現全部行政村和新型農村社區全覆蓋。

      3.建設節點:

      1)2018年3月底前,擬定統一的門頭標示、辦公桌椅、電腦設備等標準并組織實施。

      2)2018年12月底前,在貧困村較多的劉河、崔廟、賈峪和喬樓、豫龍等鄉鎮率先示范建設,所屬行政村和新型農村社區全覆蓋,其他鄉鎮壓茬推進。

      3)2019年12月底前,建設10個以上鄉鎮電子商務綜合服務站,所有行政村和新型農村社區村級電子商務服務點全覆蓋。

      4)2020年,進一步完善建設,確保全部鄉鎮電子商務綜合服務站和村級電子商務服務點正常運轉。

      4.資金安排:鄉村電子商務服務站點建設補貼金額最高不超過500萬元,吸引社會資本投資不低于900萬元。其中,每個鄉鎮電子商務服務站補貼金額最高不超過5萬元,每個村級服務點補貼金額最高不超過2萬元。

      5.鼓勵措施:依托“宜農社”、快遞網點、中心超市、村委大院等現有站點,通過資源整合、招聘加盟、組織培訓等形式,廣泛吸納當地農民、建檔立卡貧困人口、殘疾人等不同群體積極參與。

      (七)開展農村電子商務的規劃和宣傳

      1.主要任務:開展農村電子商務發展研究,制定滎陽市農村電子商務發展規劃,指導期限不少于5年,明確農村電子商務發展定位和目標,出臺發展措施和意見。開展電子商務政策和示范創建工作、成果展示等宣傳活動,鼓勵創建電子商務示范鄉鎮、示范村,營造農村電子商務發展的良好氛圍。組織參加省、鄭州市舉辦的大型展會,開展各類電商文化活動,舉辦網上創業創新項目大賽等,為創業人員、電商企業和人才之間搭建交流平臺。挖掘和培育優秀網商、創業案例,通過政府網站、電視、微信等渠道進行宣傳,并將電子商務氛圍營造、平臺建設與農特產品宣傳、休閑旅游產品推介有機結合。

      2.資金安排:開展農村電子商務的規劃和宣傳補貼資金最高不超過100萬元。

      六、保障措施

      (一)明確職責分工。成立電子商務進農村工作領導小組,具體負責全市電子商務進農村工作。各鄉鎮、街道和有關單位要按照“屬地推進,條塊結合,以塊為主”的原則推進工作,根據全市總體工作方案,制定切實可行的具體措施,保障各自轄區和系統內的電子商務進農村工作有序開展。

      (二)加強資金管理。制定落實專項資金管理辦法,堅持專項資金單獨設賬、獨立核算、專款專用。項目完成后進行財務決算審計,開展項目建設績效評價,采取以獎代補形式給予補助。建立健全專項資金督察機制,由財政、商務、審計、稅務等部門組成督查組,開展專項資金監督檢查,對違規使用、挪用專項資金的行為依法依規嚴格責任追究,確保專項資金運行安全、高效。

      (三)強化監督考核。將電子商務進農村工作納入市級考核體系,定期考核評價電子商務建設和應用情況。各鄉鎮、街道和有關單位要及時報送工程進展情況和年度工作總結,確保工作取得實效,促進農村電子商務健康發展。暢通電子商務進農村項目建設、資金使用等關鍵信息發布渠道,建立督查和獎懲機制,引導各單位關注和支持電商產業發展。

      (四)加大宣傳力度。利用政府門戶網站、微信公眾號等網絡媒體和廣播電視等傳統媒體大力宣傳開展電子商務進農村的各項舉措,增強企業投資和應用電子商務的信心。引導成立行業協會、商會等民間組織,舉辦形式多樣的研討會、座談會、電商俱樂部、電商講座等活動,營造政府、企業以及社會各界共同參與推動電子商務發展的良好氛圍。

       

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